高速公路理第一章.pptVIP

(2)高速公路建设监理机构的运作 高速公路监理机构一般分多个层级，每个层级又根据职责与工作内容可分设多个专业部门，如合同管理、桥梁、隧道、道路(路基、路面、结构等)、测量、材料、后勤和试验中心等，并根据各种专业监理的实际需求配备相应的专业技术人员。 高速公路建设中各级监理机构都有明确的职责，监理机构中相应的工程监理人员在施工管理中处于核心地位，拥有合同赋予的广泛的管理权力。 高速公路工程监理人员行使自己的监理权力，履行监理机构的有关职责，也是在分层负责、分类管理的原则和界限内进行的。 (3)高速公路施工管理机构运作 ①高速公路施工准备工作，要在组建项目经理部、配备各职能机构负责人及具体工作人员后才能各负其责来展开。 ②高速公路施工阶段的管理机构运作，是围绕工程建设来展开的。其中，技术、施工材料管理是基础，质量、成本和工程进度管理是目标，安全管理是保障。 ③高速公路工程移交阶段的管理，是高速公路施工管理的最后一道程序，也是施工管理中非常重要的一个环节。 §1.3高速公路运营管理 一、高速公路运营管理的概念和特点 ⒈概念 高速公路运营管理是指高速公路建成通车之后，由专门的管理机构根据高速公路作为一种现代化公共交通设施的特殊性质，按照国家有关法律法规、行业相应的管理工作规范和程序，对高速公路收费、养护、监控、交通管理、服务等系统的运作进行组织、管理、协调，使其能为高速公路使用者提供快速、高效、安全的道路和高质量服务的过程。 高速公路运营管理在实现其应有的社会效益的同时，也保证高速公路经营管理方或投资者获得预期的经济效益。 ⒉特点 (1)高速公路运营管理是一个庞杂的系统工程；高速公路运营管理涉及硬件环境与软件环境两个方面。硬件环境指监控、照明、通信、计算机收费、气象传感、房屋建筑、道路桥梁、隧道及其附属设施等；软件环境则指在此基础上形成的管理观念、机构组织模式、管理方法和手段等，是一个庞杂的系统工程。 (2)高速公路的运营管理属于技术密集型的现代化管理；高速公路运营管理软、硬件系统技术含量较高，其管理工作与一般公路相比具有技术密集型的特点，反映在大部分管理职能岗位上，主要突出体现了对高科技、高技能的要求。 (3)高速公路的运营管理应做到向用户提供全面服务。高速公路运营管理的目的是向用户提供安全畅通的行车环境，这是由高速公路封闭式收费管理的特点决定的。 二、高速公路运营管理的内容 1．路政管理；其主要职能是保证高速公路路产的完整性，维护高速公路的路权不受侵犯，以及各项公路设施不受破坏。 2．交通安全管理；其主要职能是维护高速公路交通正常秩序，保障交通安全和行车畅通。 3．养护管理；其主要职能是维持高速公路良好的技术状态，及时修复各种损伤，保证各设施处于良好的技术状态。 4．收费管理；其主要职能是按有关部门批准的收费标准，及时、足额地向过往车辆收取通行费。 5．监控、通信等机电系统管理；其主要职能是通过日常维护等确保系统正常运行，以为高速公路的现代化管理提供技术保障。 6. 服务区管理和综合开发。其主要职能是向用户提供热情、舒适、方便、周到的全天候服务、迅速消除用户生理心理的疲劳。 三、我国高速公路运营管理的体制与机构设置 ⒈我国高速公路管理体制现状与发展 1）高速公路管理体制现状 近年来，交通部及各省、市地方政府根据各自的实际情况，对高速公路运营管理的组织形式曾进行了不同的探索，形成了多种模式并存的局面，而各种模式间也有很多交叉和相容的部分，常见的主要有： (1)按管理权限划分，一般可分为集中管理型和分线管理型两大类。 (2)按机构性质划分，可分为事业管理型、企业管理型和事业单位企业化管理型。 (3)按管理内容划分，分为建、管一体型和专门管理型。 2）现行管理体制存在的问题 （1）建管分离；高速公路的建设、管理和养护应当是一个互相联系的完整的系统，很多运营管理的设施和方案，在建设规划期间就应当给予充分的考虑；同时，建设期工程质量的优劣、配套设施的完善程度对运营管理的效益和考核也会产生直接的影响，因而应建管一体。 （2）一路多制；高速公路作为交通运输的基础设施，其运营管理应当是一个完整的系统工程，特别是对系统内人、事、路(环境)的管理，不能人为地分割开来。 （3）条块分割管理；由于不少高速公路的投资主体不同或采用分段修建方式，因而在一个地区的同一路段中，往往存在多个互不隶属的管理单位或实体。 （4）政企不分。 3）运营管理体制发展的趋势 (1)经营权转让；即在高速公路建成之后或建设期间，业主通过转让全部或部分道路收费经营权收回先期建设投资，购买经营权方则通过收取通行费等方式在转让期内收回投资，获取利润。 (2)BOT方式，建设(Build)、经营　(Operation)、转让(Transfer)3