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化干戈为玉帛 ---税务行政复议解读 几组数据 （一） 案件数量情况 1、全国行政复议案件数量：2008年，2009年，2010年，2011年 2、全国税务系统行政复议案件数量： 3、全省行政复议案件数量：2008年464件，2009年632件，2010年1106件，2011年 4、全省地税系统行政复议案件数量：2008年1件，2009年2件，2010年3件，2011年8件 几组数据 （二）涉及的行政行为种类 由近三年的一种（行政处罚）向多种延伸（如：行政许可、行政强制、行政给付、行政不作为等） （三）行政机构和人员 全省119年县级政府，五分之一的县没有成立法制机构，还有部分县有法制机构，无专职法制人员。 全省119县地税机关，均无法规科。 一些变化 （一）重视程度 党中央、国务院层面 1、1950年，无 仅在无我国行政复议制度初创于20世纪50年代。1950年政务院批准、财政部公布的《财政部设置财政检查机构办法》第6条规定：“被检查的部门，对检查机构之措施，认为不当时，得具备理由，向其上级检查机构，申请复核处理。”这里的“申请复核处理”，实际上就是行政复议。这是我国行政复议制度最早的雏形。 　　1950年政务院颁布的《税务复议委员会组织通则》和《印花税暂行条例》，首次使用“复议”一词。税务行政复议制度正式建立。50年代中后期，行政复议制度得到初步发展，规定行政复议制度的法律、法规越来越多。这一时期行政复议制度的突出特点是行政复议决定为终局决定，当事人对复议决定不服，不能提起行政诉讼。税务行政复议制度也伴随带有这个时期的特点。 　　20世纪60年代至70年代，受极“左”思想的干扰和法律虚无主义的影响，特别是十年浩劫对社会主义法制破坏严重，我国行政复议制度处于停滞状态，税务行政复议也因此中断。 　　1980年制定的《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》、1981年制定的《中华人民共和国外国企业所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法》及1986年制定的《中华人民共和国税务征收管理暂行条例》中都有税务行政复议的相应条款。 党中央、国务院层面 1990年12月，由国务院发布的《行政复议条例》。 1999年4月，第九届全国人民代表大会常务委员会通过《行政复议法》 2004年，《全面推进依法行政实施纲要》，对加强行政复议工作提出了明确要求， 2006年9月，《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》指出行政复议是解决行政争议的重要制度，一定要进一步充分发挥行政复议在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的重要作用，努力把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部 2006年10月，党的16届6中全会〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉中第一次将“完善行政复议制度”写入党的全会决定。 2007年，〈行政复议法实施条例〉 2010年〈国务院关于加强法治政府建设的意见〉 2011年，胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调，要更加注重依法化解社会矛盾纠纷，完善行政调解制度，提高行政调解效能，完善行政复议制度。 （二）税务机关层面 1988年，全国首起税务行政诉讼案发生，纳税人支国祥状告河南省驻马店地区税务局，获得胜诉。该案被最高人民法院作为主要判例公报，对全国税务系统震动很大。税务机关败诉的主要原因是没有严格按照规定的程序做好复议工作，这从反面促进了税务行政复议工作的发展。 　　1989年5月，当时的国家税务局（现国家税务总局）在河南省驻马店地区税务局进行了税务行政复议工作试点，并于当年10月推出了《税务行政复议规则》（试行），先于1990年12月24日由国务院发布的《行政复议条例》。 　　1999年4月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过了《行政复议法》，国家税务总局随后于1999年9月23日发布了新的《税务行政复议规则》（试行）。 　　2004年2月24日，国家税务总局对《税务行政复议规则》（试行）进行了部分修订，发布了《税务行政复议规则》（暂行），并于当年5月1日起正式施行。 　　2007年5月29日，国务院发布《中华人民共和国行政复议法实施条例》。根据该条例的有关规定，国家税务总局对《税务行政复议规则》（暂行）进行了修订，于2010年3月发布《税务行政复议规则》，并于4月1日开始正式实施。 省局对行政复议工作十分支持， 从机构方面建设方面，在已有行政复议委员会的基础上