市级部门清理规范.docVIP

PAGE PAGE 1 市级部门清理规范 行政审批和公共服务项目指导意见 一、清理规范指导思想 深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发[2011]22号）文件精神，以公开为原则、不公开为例外，进一步简化行政审批程序、规范行政审批行为、提高行政审批效率，推进行政权力运行程序化和公开透明。 二、清理规范总体目标： 按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，努力把我市打造成西部同类城市中行政审批事项最少、行政审批流程最优、行政审批时间最短的地区。 三、清理规范有关问题说明： （一）关于行政审批的定义 本指导意见所指行政审批即为行政许可（下同）。《行政许可法》第2条规定：行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。根据性质、功能、适用事项的不同，行政许可分为以下五类： 一是普通许可，是由行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的条件，是运用最广泛的一种行政许可，一般没有数量控制。 二是特许，是由行政机关代表国家向被许可人授权某种权利，主要适用于有限自然资源的开发利用，有限公共资源的配置等，一般有数量限制。 三是认可，是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，没有数量限制。 四是核准，是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、认定，没有数量限制。 五是登记，是由行政机关确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格，没有数量限制。 （二）关于公共服务的定义 本指导意见所指公共服务即为非行政许可（下同）。公共服务是指除行政许可以外的有国家行为介入的公共服务活动，可以使公民的某种直接需求得到满足，强调政府的服务型、强调公民的权利，包括行政确认（土地所有权确认登记、婚姻登记）、行政征收（土地征收、税收征收、行政事业性收费、社会保险费的征缴以及资金、基金和保证金的征收）、行政给付（社会保险金的给付，社会救济金、福利金的给付，军属烈属抚恤金、生活补助费的给付，法律援助、自然灾害救济金、救济物资的给付）等。 （三）关于清理的原则 1、根据减放并举原则，凡是没有法律法规、规章作为设定依据的行政许可项目将一律取消。 2、凡是没有法律法规、规章作为设定依据的非行政许可审批项目，原则上予以取消。 3、以国务院《关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（国发【2010】21号、四川省人民政府《关于保留省级部门行政审批事项的公告》（2011年4月2日发）为依据，在绵阳市人民政府《关于印发市级部门保留、调整、取消和下放的行政审批项目目录的通知》（绵府发【2009】9号）的基础上进行取消和调整。 4、在编制项目目录时，必须将市本级保留的和转报上级部门审批的注明。同时，将县市区初核转报市级部门审批的要注明并规范其办理时限。 （四）关于办事指南的编制 办事指南必须做到“九公开”即法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据和标准、是否年审、是否有审批数量限制、联系方式和投诉电话等。 1、法定依据只需列出法律法规和规章的条款即可。 2、申请条件和申请材料必须是法律法规和规章所规定的条件和应提交的材料，省厅和市级部门所规定的条件和应提交的材料一律取消。按照“精简、效能”的原则，尽可能砍减不必要的申报材料。结合电子政务大厅建设的要求，将每个项目所需的申报材料按照“一对一”的要求，编制每个材料的格式文本（申请表格）、示范文本（表格）、材料样本，并附在办事指南后。同时注明申请人提供材料份数和是否需要电子文档。（办事指南示范文本附后） 3、办理程序除在办事指南中用文字说明外，还需编制流程图。按照打造西部同类城市中“审批流程最优”的要求，必须把每个事项的办理流程做到最优。办理程序分为申请人需要办理的流程和内部审批流程。申请人需要办理的流程一般为准备资料——窗口递交申请——配合现场勘验或论证——交费——取件（本部门办完后，申请人若需到下一个环节办理有关手续应告知）。部门内部审批流程一般为窗口工作人员接件初审——首席代表组织现场勘验或论证——首席代表进行审批——窗口工作人员制证、发证。若同一事项涉及两个以上部门审批办理的，需注明并纳入四川省并联审批通用系统。在编制优化审批流程时，必须将办理时限分解到每个步骤。（内部办理流程图示范文本附后） 4、办理时限需注明法定时限和承诺时限。按照在西部同类城市中“审批时限最短”的要求，能即来即办的，必须在中心当场办结。不能当场办结的，部门所有办理事项的承诺时限必须在法定时间内平均提速68%以上。若需专家评审、现场勘验也需注明承诺时限，但不计算在审批承诺期限内。转报上级部门审批的时限必须在5个工作日内转报。 5、联系电话要同时注明中心窗口电话、部门值班电话；投诉电话要同时注明政务