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新型城镇化与旧型城市化之比较①简新华（武汉大学 经济发展研究中心 ，湖北武 新型城镇化与旧型城市化之比较① 简新华 （武汉大学 经济发展研究中心 ，湖北 武汉 ４３００７２） 摘 要 ：在世界城镇化发展的历史上 ，主要存在四种旧型城市化 ：西 方发达国家以往在工业化过程中实现的城市化 、部 分 发展中国家的过度城市化 、中国改革开放以前的滞后城市化 、中 国改革开放以来存在多种问题和缺陷的城镇化。 新型城镇化 的主要特征和优势是 ：以 人为核心 ；以 提高质量为关 键 ；以农民工市民化为首要任务 ；城镇化与工业化 、信 息 化 、农 业 现 代 化、 服务化① 协调推进 ，工农城乡协调发展 ；“两个非农化和城镇化”相 协调 ，土地节约高效利用 ；城 镇结构和空间布局合理 ，城 镇化 地区差异缩小 ；城镇化建设资金来源渠道多样化 ；集 约 紧 凑 ，智 能 高 效 ，绿 色 低 碳 ，重 视 文 化 传 承 ，城镇建设和管理水平更高 ； 由市场推动 、政 府促进 ；统 筹规划 ，分 类指导 ，积 极 、稳 妥 、有 序 、扎 实推进。 关键词 ：旧 型城镇化 ；新 型城镇化 ；健 康城镇化 ；病 态城镇化 中图分类号 ：Ｆ２９２ 文献标志码 ：Ａ 文章编号 ：１６７４－６５１１（２０１４）０６－００５６－０５ 中国现阶段要积极稳妥推进的是新型城镇化。 那么，什么是新型城镇化，新型城镇化究竟“新”在何 处呢？“新”是相对 “旧 ”而 言的，推 进新型城镇化就 是要解决目前中国城镇化过程中出现的问题。要正 确认识新型城镇化的基本特征和优势 ，首 先必须明 确旧型城市化的特征和缺陷 ，以 及中国城镇化过程 中存在的问题和不足。 一、旧型城市化的特征和缺陷 在世界城镇化发展的历史上 ，主 要存在四种旧 型城市化：一是西 方发达国家以往在工业化过程中 实现的城市化，二是部分发展中国家的过度城市化 ， 三是中国改革开放以前的滞后城市化 ，四 是中国改 革开放以来存在多种问题和缺陷的城镇化。 西方发达国家以往在工业化过程中实现的城市 化，是在市场的自发作用下推进的城市化 ，政府的作 用发挥得不够，在 城市化的初期和中期往往都是牺 牲农业和农村，导致工农和城乡差别扩大 、城乡严重 对立，“贫民窟”大面积出现、严重的“城市病”和环境 污染普遍存在。 直到工业化和城市化的后期 ，随 着 经济发展和科学技术进步 ，人 们才逐渐认识到应当 发挥政府在城市化中的必要作用 ，实行工业反哺农 业、城市支持农村，逐步 改变了城乡对立的状况 ，缩 小乃至消除了工农和城乡差别 ，减少了“贫民窟”，缓 解了“城市病”，城市环境也得到了改善 。 第二次世界大战之后，以印度、巴西、阿根廷、墨 西哥为代表的部分发展中国家由市场自发推进的城 市化，则是政府放任自流、城市化的速度和水平大大 超过工业化和经济发展的速度和水平的 “过 度城市 化”。在工业化和 经济发展还没有达到相应水平的 情况下，大量农 民涌进大城市，导致城市恶性膨胀 、 农村凋敝、农业衰 败、工 农和城乡差别扩大 ，出 现了 大面积的“贫民 窟 ”和 严 重 的 “城 市 病 ”，环 境 “脏 乱 差”问题日渐突出［１］。 我国在改革开放以前实行的是重工业优先的赶 超战略和 计 划 经 济 体 制。 重 工 业 是 资 本 密 集 型 产 业，不能创造更多的就业机会，为了集中资源发展重 工业，再加上对城 市化的必然性和重要作用认识不 清，害怕人口众多 的中国会像其他发展中国家那样 出现大面积的“贫 民窟”和 特别严重的 “城 市病 ”，我 国采取了大力推进工业化 、严格限制城市化的发展 战略，实行中国特有的城乡有别的户籍制度 、就业制 度、土地制度、住 房制度和社会保障制度 ，人 为地把 收稿日期 ：２０１４－０７－３０ 基金项目 ：２００８年度国家社会科学基金重点项目“中国城镇化与中国特色城镇化道路研究”（０８ＡＪＹ０１７）。 作者简介 ：简 新华（１９４７－），男 ，湖 北武汉人 ，武汉大学经济发展研究中心副主任 ，教 授 、博 士生导师。研究方向 ：中 国 经济发展和改革 、社会主义经济理论 、产 业经济。 “服 务化”是笔者根据目前服务业已成为我国的第一大产业 ，并 且发展最快这一情况而提出新的说法。 笔者在 《中 国 ① ① 经济时报》、国务院发展研究中心主办的《经 济要参》，以 及《武 汉大学学报》上发表的文章中已多次使用 。 ·５６· 农民限制在 农民限制在 农 村，不 允 许 农 民 进 城 务 工、经 商 和 居 住，导致城市化速度严 重滞后。１９７８ 年中国的工业 化率是 ４７．９％，非 农化率是 ７２．８％，而 城镇化率只 有１７．９％。 受到相关发展战略 的 影响，在