精准扶贫下农村扶贫对象的识别.docxVIP

　　[摘要]我国农村扶贫工作在历史上取得的成就颇丰，曾为全球减贫工作贡献过半。 　　然而在精准扶贫视阈下，农村坚持开发式的区域扶贫工作缺乏针对性，容易产生错保、漏保等扶贫对象识别失范与异化问题。 　　从精准扶贫政策的提出入手，探讨农村扶贫对象精准识别工作在此时代背景下的意义与困境，并提出对我国识别机制的优化与创新建议。 　　[关键词]精准扶贫；农村低保制度；精准识别我国农村扶贫从上世纪70年代末起步，总共经历了四大阶段，减贫成就巨大。 　　农村扶贫与改革开放伴生，通过农村家庭联产承包责任制等体制改革推进扶贫，至1985年农村贫困人口占农村总人口的比率从31迅速降至15。 　　1985年后通过开发式扶贫与国家八七扶贫攻坚计划的实施，农村贫困人口仅占农村总人口的3。 　　《中国农村扶贫开发纲要2011—2020年》进一步加大了扶贫力度和深度，尤其是2007年实施的低保覆盖农村制度，使得农村居民的生存和温饱问题基本得到解决。 　　可见我国分阶段的农村扶贫方式具有极大科学性与可操作性，提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半目标，为全球减贫事业作出了重大贡献。 　　但是，农村脱贫工作在精准扶贫大背景下，面临的主要矛盾和深层次问题还没有得到根本解决，尤其需要政府在贫困对象识别方法方面进行创新，将国家的扶贫资源下沉到最需要帮助的家庭与人口，根除扶贫脱靶问题。 　　1精准扶贫政策的提出11厘清精准扶贫概念精准扶贫是指在明确贫困原因的基础上，通过对真正贫困的家庭和人口进行针对性、综合性的帮扶，从根本上提高扶贫效率，消除脱贫障碍，增强贫困户自我发展能力，实现精准与可持续脱贫的社会目标。 　　精准扶贫的主要内容包括扶贫对象的精准识别、精准帮扶与动态管理，扶贫效果的精准考核。 　　由此可见，精准扶贫全过程都要精准，主体、机制、资源的精准才可通过全方位、立体化的措施推动与创新我国扶贫工作。 　　12精准扶贫政策提出22013年11月，习近平总书记考察湖南湘西时首次提出精准扶贫，2014年国务院扶贫办出台的《建立精准扶贫工作机制实施方案的通知》与《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》推动了精准扶贫思想落地，迫切需要国家制定统一的扶贫对象识别办法来实现全面部署和落实精准扶贫战略目标。 　　2015年11月中共中央国务院在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中再次强调了要坚持精准扶贫，将精准扶贫政策确定为中国农村扶贫的总方略，成为农村贫困人口到2020年摆脱贫困的根本保证，也是指导如今与未来一段时期中国脱贫攻坚任务的纲领性文件。 　　2农村精准识别的意义与困境21农村精准识别的意义211落实精贫发展理念。 　　精准识别就是通过一定的指标与方式将贫困线以下的家庭和人口识别出来，并明确其致贫的关键性原因，解决当前扶贫过程中脱靶问题。 　　精准识别是精准扶贫的前提，它在提高贫困瞄准率，为脱贫工作确定重点对象中发挥积极作用的同时，也为精准帮扶、动态管理、精准考核奠定基础，是实现扶贫全过程的精准化的基础。 　　212推进精贫与农村低保制度的衔接。 　　1982年，民政部首创农村扶贫，2007年农村低保制度建立，两者在实现城乡社会公平、维护社会稳定与构建和谐社会等方面均产生积极效果。 　　然而要实现农村扶贫政策与低保制度的联动，必须做好分工、分类、分责，这就迫切需要统一科学的贫困户识别机制发挥作用。 　　扶贫对象包括一般贫困户、低保户与五保户。 　　其中后两者属于绝对贫困，易于识别，当其生活水平低于最低生活保障标准就会被划归到贫困户中，这属于硬制度对贫困对象的划分。 　　然而一般贫困户的测量缺乏科学、有效、准确、客观的标准，说明我国软制度对于相对贫困对象的识别还没有到位。 　　当前我国农村扶贫与低保制度之间还存在较大断层，一般贫困户与低保户劳动能力与生活状态都存在较大差异，扶贫制度却使得贫困人口聚集到农村低保的庇护下。 　　所以想要做好制度衔接工作，发挥两种制度各自的优势并产生一加一大于二的功效，精准识别是重中之重。 　　213解决扶贫失范与异化问题的首要步骤。 　　当前我国农村扶贫工作中还存在诸多弊病，主要集中在扶贫对象的瞄偏，扶贫资金利用不充分，扶贫监管机制不健全方面。 　　又由于精准扶贫的首要任务是精准识别，如果扶贫对象识别不精准，对精准帮扶与精准监管都会产生负面影响，导致扶贫制度的政策微效。 　　由此，精准扶贫的历史趋势下想要解决扶贫失范与异化问题，首先需要建立统一科学的识别机制，通过多维测量体系、健全的评选体系与动态的考核体系，将真正需要国家扶贫资源的家庭和人口全面识别出来，对其制定合理高效的扶贫政策，帮助其脱离贫困。 　　22农村精准识别的困境221精准识别贫困家庭与人口困难。 　　当前我国的扶