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建立政府投资项目信息公开机制肖俊奇 建立政府投资项目信息公开机制 肖俊奇 (北京大学政府管理学院，北京100871) 摘要：政府投资项目领域是腐败现象的多发、高发地带，信息公开对有效预防政府投资项目领域 的腐败具有战略意义。在当前工程建设领域突出问题专项治理工作中，对政府投资项目信息公开 工作重视不足。有必要开展政府投资项目信息公开专项行动，有计划地建立和推进政府投资项目 信息公开机制，保证政府投资项目信息充分、及时、准确的发布，提高投资透明度，以实现项目决策 的科学化、项目实施的规范化和项目监督管理的民主化。 关键词：政府投资项目；腐败；信息公开 中图分类号：F284，D630．9 文献标识码：A 文章编号：1674—9170(201 1)0l一0015—06 政府投资项目建设领域，一直是我国腐败现象的多发、高发地带，这与政府投资项目运作 过程中扭曲的激励机制和不完善的监管结构有关。在激励机制方面，GDP导向的绩效考核机制 导致“投资饥渴症”，地方政府出于追求政绩考虑，出现许多形象工程，“项目上马，干部下马”的 腐败现象频发不断。监管结构方面，在当前我国政府投资项目的建设和监管模式下，行政主管 部门集决策权、政策制定权、资源分配权、行政管理权、行业监管权于一身，权利过于集中。这种 不合理的监管结构，是导致“投资无底洞，工期马拉松”，腐败现象蔓延的主要制度根源。而信息 不公开、行政程序不透明导致的政府投资项目运作暗箱操作，使上述激励机制的扭曲和监管结 构的缺陷得不到公众的监督和纠正，腐败现象愈演愈烈。必须有计划地建立和推进政府投资项 目信息公开机制，提高投资透明度，保证政府投资项目信息充分、及时、准确的发布。 一、政府投资项目信息公开的反腐败意义 信息公开类的法律法规在国外被统称为“阳光法案”。在阳光下，可以有效地防止暗箱操 作，减少腐败行为。当民众能够随时知道政府正在做什么，政府花了多少钱，政府如何花钱时， 民众就能够有效地监督政府。建立政府投资项目信息公开机制，就是要制定具体的、可操作的 行为规范，形成运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，防止腐败行为的发生。 首先，信息公开增加了腐败交易的成本和风险。隐蔽性是腐败交易的特点，在信息不透明 收稿日期：2010—1I-08 储骱：盏筹罴“死洳栅九北京大学政糟理学黼搠姓j惊大学廉政建设研究机b田助理研究员。■■ 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地项目(08JJD810158) 万方数据 的情况下，不但腐败分子易于暗箱操作，而且发现和查处腐败的难度也大。腐败交易即便被发 现，腐败分子仍可能通过非法活动逃避党纪国法的惩罚。公开透明则可以增大腐败交易被发现 和查处的概率，政府投资项目建设的信息越透明，腐败交易就越难以发生。 的情况下，不但腐败分子易于暗箱操作，而且发现和查处腐败的难度也大。腐败交易即便被发 现，腐败分子仍可能通过非法活动逃避党纪国法的惩罚。公开透明则可以增大腐败交易被发现 和查处的概率，政府投资项目建设的信息越透明，腐败交易就越难以发生。 其次，信息公开有助于激励代理人的廉洁行为。政府投资项目的建设过程具有多重委托代 理关系。国有资金和土地的所有权属于人民群众，政府投资项目的实质，是通过对国有资产进 行产权分解、分配、使用、交易或组合形成固定资产的过程。这个过程包含了人民群众对人民代 表大会的委托，人民代表大会对政府投资项目相关监管机构的委托，政府机构对使用单位和项 目实施单位的委托等等。从委托代理关系角度看，由于信息不对称导致逆向选择和道德风险， 代理人存在腐败的动机和条件，而委托人又很难对代理人进行监督和掌控，这就需要委托人通 过一定的奖励和惩罚机制激励代理人廉洁从政。 第三，信息本身就是权力，信息本身也是租金，拥有信息者可以利用手中的信息优势进行 廉政文化研究一A|o∞一二。一一年第一期 寻租腐败。在政府投资项目中，腐败者利用项目决策信息、审批信息、资金信息、招投标信息等 可以创造出巨大的寻租空间。信息公开可以降低信息不对称，压缩信息寻租空间，减少腐败现 象的发生。 第四，信息公开可以增进诚信和合作。公开透明是政府诚信的体现，通过信息公开，可以增 强各建设企业和市场主体对政府公正执法、清正廉明的信心和预期，这就会激励市场主体不去 投机钻营，行贿收买政府官员，而是遵守规则，公平地进行市场竞争，从而形成健康有序、诚信 合作的市场经济秩序。当前建设市场上存在的一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标 串标、转包和违法分包、一些招标代理机构违规操作及有的专家评标不公正等现象，很大程度 上就是因为政府投资项目运作不够公开透明导致的恶性循环。 第五，信息公开可以鼓励公众参与政府投资项目的监督。政府投资建设项目，投资金额大， 往往对经济社会发展和国民生产生活产生重大