新水土保持法讲义.ppt

2 适用范围 现行法：三区五类 五号令：凡涉及地表扰动或土石方开挖、填筑、排弃的开发建设项目均需编报水土保持方案并经批准后方可立项，非建设项目应采取有效的水土流失防治措施。 修 订：三区和其他易造成水土流失的区域可能造成水土流失的生产建设活动。 3 分类管理 申报时段：审批制生产建设项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制的生产建设项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制的生产建设项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。 水土保持方案报告书和方案报告表：凡征占地面积在1hm2以上或者挖填土石方总量在1万m3以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。 4 分级管理 分级审批：中央立项（国务院审批、国家发展改革委或其他国务院组成部门负责审批）的生产建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案由水利部负责审批管理；省级、市级、县级立项的项目，由同级人民政府水行政主管部门审批管理。 特例：第一，中央立项，征占地面积不足50hm2且挖填土石方总量不足50万m3的开发建设项目，水土保持方案报告书可委托省级水行政主管部门审批，但编制水土保持方案的单位仍需持有甲级资质。第二，跨地区生产建设项目的水土保持方案，报共同上一级水行政主管部门审批。第三，水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级人民政府水行政主管部门审批。 5 其他要求 变更：经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照原程序报原批准单位审批。 初步设计审查：经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中，落实水土流失防治措施和投资概算，初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。 审批时限：水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起20日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起10日内，作出审查决定。但技术评审时间除外。 1. 生产建设项目及项目区的介绍 2. 水土保持分析评价 3. 水土流失预测 4. 水土流失防治责任范围 5. 防治措施体系及设计 6. 水土保持监测 7. 投资估算等 （三）水土保持方案的主要内容 （四）方案审批管理 1.方案审批程序 2.技术评审 3.方案审批 1 方案审批程序 方案报告书编制完成后，建设单位应当行文向有方案审批权的水行政主管部门的水土保持机构报送水土保持方案的送审稿，水土保持机构再委托技术评审机构进行技术评审。编制单位依据技术评审单位出具的评审意见修改完善形成水土保持方案的报批稿后，送技术评审机构复核。复核合格后，技术评审机构应当出具水土保持方案的审查意见。建设单位在拿到审查意见后，应行文向相应的水行政主管部门申请批复。 2 技术评审 评审机构：水利部审批项目，有水利部水土保持监测中心、水利部水利水电规划设计总院、水电水利规划设计总院、铁道部工程鉴定中心、铁道科学研究院环境保护中心。省级审批项目，省站、技术服务中心、学会等。 评审方式：会议方式（会议前，在征求主体设计和地方代表意见基础上，进行现场踏勘），函审。 评审专家的基本要求：资历和能力要求；对水土保持工作熟悉；从业经历要求；年龄要求；道德与作风要求。 审查专家组的专业搭配：一般情况下，应有水土保持、资源与环境、技术经济、工程管理和主体工程行业的土建工程等专业的专家。 技术评审的条件：方案评审会应具备相应的条件，没有达到相应条件的不能召开会议。 审查意见内容：十个方面。 3 方案审批 审批主体：各级水行政主管部门或其所属的水土保持机构。 审批条件：通常情况下，具有经过技术评审的方案报告书；符合国家有关产业政策的要求，具备开展前期工作条件；法人单位向水行政主管部门报批水土保持方案公函；水土保持方案报告表可直接进行审批。 审批内容：项目建设内容和组成、项目建设的总体要求、建设单位在工程建设中应当重点做好的主要工作、明确验收要求。 限批缓批：水利部《关于从严审批水土保持方案的通知》，流域机构、省级水行政主管部门可向水利部行文。 （五）方案落实 1.方案后的衔接 2.建设单位及职责 3.施工单位的管理 1 方案后的衔接 落实初步设计文件 初步设计阶段可不单独进行水土保持审批，只要将水土保持方案确定的各类水土流失防治措施、工程量及所需费用进一步落实，由建设单位或主管部门一并主持、水土保持专业参加审查即可。 招标投标管理 在工程发包标书中提出水土保持要求，将各标段水土保持工程纳入各标段招标文件一起招标或汇成一个专门的标段单独招标。 方案变更与设计变更 施工单位在实施水土保持方案时，当设计内容变更时