研讨社会保障制度供给.docxVIP

　　一、制度结构优化1实体性权利与程序性权利的统一在我国社会保障的法制建设中，存在着重视实体性权利的保护而忽视程序性权利的规范的问题。 　　需求主体的程序性权利包括社会保障的请求权、申诉权和救济权，这样一些程序性权利的保护，无论在立法者那里还是执法者那里都没引起足够的重视。 　　这源于传统思维方式的束缚和现行制度规范的约束，传统的主客体思维方式将社会保障的需求主体当作被动的接受者，其所获得的保障利益是来自国家和社会的恩赐，至于国家和社会给多少、给不给，个人都无权抗争。 　　我国最低生活保障制度实施中存在一些严重的违规行为，许多合乎要求、急需帮助的社会成员无法获得救助，致使低保变成了人情保，其根源就在于需求主体的程序性权利没有得到保障。 　　在社会保障权是公民的一项基本权利已获得普遍共识的今天，公民实体性社会保障权的保护离不开程序性权利的行使。 　　在社会保障制度的实施机制不完善的情形下，程序性权利的保障显得尤为重要。 　　我们应通过适当的制度设计，给予法定范围的公民以权利诉求权、权利救济权，加强程序性法律的制定和出台。 　　2地方法规的检视与协调我国最权威的立法机关是全国人民代表大会及其常委会，其次为地方人民代表大会及常委会。 　　各地在执行出自国务院、劳动社会保障部的行政法规、规章、条例时，会根据本地的具体情况，再行制定地方行政法规、规章或具体实施办法。 　　由