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县市人大工作活力探析 八十年代，谈起人大，在人们的头脑中大概是“橡皮 图章”的概念。尽管全国人大常委会法工委副主任乔晓阳 认为，人大本来就不是什么“橡皮图章” ［1］，但给人的感 觉是“橡皮图章”也是不可否认的。经过20多年，我国人 民代表大会制度建设获得了长足的发展，“橡皮图章”的形 象在人民群众中己基本消除［2］。我国人大制度的发展，与 地方人大的一系列制度创新是分不开的。地方人大在20年 工作中，积极地探索新路子，取得显著成效，令人刮目相 看。早在八十年代，一些地方就开始进行代表评议的摸索 工作。1982年，黑龙江肇源县就曾组织过人大代表评议 “一府两院”的干部，并把评议对象从执法部门延伸到执 法干部［3］。1986年，在第一个普法热潮中，河北省景县人 大常委会率先提出“实施法律、法规部门责任制”，并作出 决议，制定实施方案［4］。1988年，杭州市下城区人大常委 会率浙江省之先开展了述职评议工作。以后，又有宁波市 海曙区等一些县（市、区）陆续开展了此项工作［5 ］。1989 年3月，广东省七届人大二次会议通过《广东省各级人大 常委会法律监督工作条例（试行）》，第一次规定向被监督 对象发出法律监督书为一种新的监督方式［6］。1 997年， 泉州市洛江区人大常委会举行颁发任命书大会，被任命人 员面对国徽进行宣誓，增加干部的宪法意识、人大意识和 爱国意识。1999年6月，漳州市芗城区人大常委会决定对 拟任“一府两院”国家机关工作人员实行任前法律知识考 试［7 ］。2000年3月，大连市人大常委会实行对拟任法律 职务的审判和检察人员试行任前公示的制度［8］。从以上诸 多事实看，地方人大特别是县市人大在行使自身职权上具 有很大的灵活性和创新性。我们认为，激发县市人大活力 有以下五个原因。第一，沟通方面的原因。目前，我国大 多数县市人大机关与其它同级党政机关工作地点相近，常 常是在同一幢楼，这在客观上增加了他们之间的联系。由 于“一府两院”是各种法律、法规的具体执行者，他们所 反馈的信息能够迅速、准确地传输到常委会手中，这样非 常有助于人大掌握真实情况，并找出解决问题的措施。例 如，针对政府部门领导法律意识较差的状况，人大实行了 任前法律考试制度，以提高政府部门和两院司法人员的法 制素质。此外，县市人大常委会与群众、代表、乡镇人大 之间的联系密切。如泉州市各县（市、区）人大常委会均 建立了信访接待室，在各乡镇建立代表的选民接待日。通 过这种上下访相结合，人大深入基层，直接听取群众、代 表的建议和意见，了解到法律、法规的贯彻实施情况，创 造了执法检查的形式对部门执法不力进行监督。人只有在 社会实践中才会对主观和客观理论和实践相分裂的状况有 切身的感受，才会提出解放思想的迫切要求。社会活力的 源泉最根本的在于人民群众的创造性的实践活动。多一个 人就多一种思想，许多新形式的产生往往是人民群众集体 智慧的结晶或受到他们的启发。上下级人大之间的纵向联 系，县市人大之间的横向联系，互相学习，取长补短，这 也是沟通的一个重要组成部分。据了解，泉州市鲤城区人 大与1 50多个兄弟县市区人大保持长期的联系。这种相互 交流，大大拓宽了人大监督途径，是激发县市人大活力的 一个重要因素。某地人大创新一种监督方式，通过纵向和 横向联系信息向外传播，如果兄弟县市区人大能够认可， 即可作为一种经验及时地得到推广和运用。第二，县市行 政区域相对于省级行政区域来说，范围小，容易管理。因 此县市人大采取各种措施时，便于控制，效果明显，而且 因为涉及面窄，即使试行失败，负面影响也较小。我们为 之奋斗的民主制度之所以能在几千年的古希腊许多城邦扎 根发展，与城邦面积较小有很大的关系。而省级人大采取 任何措施因对全省影响大而相对求稳，只有那些被实践反 复证明是正确的方案才能上升的到法律的高度。第三，随 着中国民主、法制进程的加快和绩效评估机制日臻完善， 那种单纯依靠联系领导而获得晋升机会越来越少。因此， 县市人大常委会组成人员在开展工作时，必须有所创新， 有所政绩，为自身增加更多的政治资本，以便进一步拓宽 发展空间。人大常委会一些主任原来是党政领导，他们到 了人大以后，偏好于借助自身原来的政治资历实现制度创 新而有所作为，树立个人的权威。第四，社会需要是县市 人大活力最主要的源泉。当前我国基层腐败较为严重，执 法机关的违法现象屡见报端，人民群众在人大意识增强的 同时，要求其加强对执法机关执法行为的监督，以保护他 们的合法权利。县市人大因与群众联系较多而面临的直接 压力较大，为获得群众的支持，就必须努力探索行使职权 的新途径，以适应社会发展的需要和人民群众的需要，这 是激发县市人大活力的根本动力。XX年7月，全国人大常 委会办公室新闻局组织了在京的新闻媒体单位赴闽进行地 方