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反吸收调查及应对措施分析 【摘要】反吸收调查是欧盟特有的一项制度设计，也 是我国面临的新型非关税措施。本文首先介绍了反吸收的 含义和反吸收调查的特点，强调了损害后果的严重和调查 程序的简单，然后分析了我国频遭反吸收调查的原因，在 此基础上提出了一系列应对反吸收调查的对策。 【关键词】反吸收反倾销非市场经济国家 反吸收调查是中国面临的新型非关税措施之一，对中 国出口产生的影响越来越大。反吸收是反倾销措施的新发 展，是反规避措施的延伸，是欧共体反倾销法律体系中非 常富有特色的一项制度设计。倾销与反倾销是国际贸易中 相伴而生的难解矛盾，是国际经济中的一种经济现象。20 世纪70年代以来，倾销与反倾销的矛盾日益加剧，加强和 完善反倾销制度成为各国（地区）重点。反吸收正是针对 征收反倾销税后的吸收行为所采取的抵消性措施。 所谓吸收，是指在裁决征收反倾销税之后，出口商为 了维护其在欧盟的出口市场，通过降低出口价格或其他形 式来部分或全部地补偿欧盟进口商因被征收反倾销税而发 生的附加费用，从而降低或消除反倾销税对欧盟进口商的 影响。对于吸收行为，欧盟可以根据吸收幅度附加征收反 倾销税，从而恢复反倾销税的作用，保证反倾销措施取得 预期的效果。 一、吸收事实的认定 吸收行为是采取反倾销措施后，出口商或生产商可能 与进口商达成协议，将本应由进口商承担的反倾销税转由 出口商或生产商来承担，从而使被征收反倾销税的进口产 品在进口国的销售价格实际上没有变化或者不升反降，继 续向进口国倾销出口，使反倾销措施无法达到抵消倾销的 目的。因此，欧盟调查机关判断是否存在吸收行为的标准: 一是反倾销措施是否导致转售价格或在欧盟内部的销售价 格没有变化或变化不充分；二是是否应该有这种变化。 由于反吸收调查是在征收反倾销税之后进行的，在认 定吸收事实时，主要是看征收反倾销税后，进口产品的销 售价格是否充分变动，是否达到了抵补倾销带来的损害。 实际调查时，需要从两个方面来调查。一是征收反倾销税 后出口到欧盟的产品价格是否下降；二是如果下降的话， 这种下降是由于出口商分担反倾销税引起的还是产品的正 常价格变化引起的。如果出口商提出证据表明出口产品的 正常价值发生了变化，这时还要重新评估正常价值。只有 在外国出口商的出口价格下降，而且这种价格下降不是由 于出口产品的正常价值下降造成的情况下，吸收行为才成 立。 如果经过调查确实存在吸收行为，那么调查机关就可 以对有关出口商再征收一个反吸收的税率，以抵消吸收行 为对反倾销措施造成的负面影响。反吸收程序相当于重新 开始一次调查，但其调查范围一般集中于出口价格。 、反吸收调查的特点 1、损害后果严重 反吸收调查是在征收反倾销税的一段时间之后，在进 口国的销售价格没有变化或者变化不足的情况下进行的。 由于反倾销税的征收一般涉及厂商众多，对出口国的相关 行业影响巨大，在此基础上展开的反吸收调查，是对同一 行业的第二次重创，往往导致出口国企业的大面积倒闭。 以XX年9月欧盟对华节能灯的反吸收调查为例，欧盟200 0年对华节能灯进行了反倾销终裁，中国节能灯企业被迫以％ 的高额反倾销关税，XX年又进行反吸收调查，结果，中国 节能灯企业的生存空间不断缩小，节能灯产量仅为2000年 的61%, XX年进一步下降到30%o XX年中国有一半的节能 灯企业倒闭，数量下降到4000多家，XX年更骤然下降到 1400多家。 2、调查程序简单 欧盟规定的反吸收制度实际上属于复审的一种，反吸 收调查其实相当于重新开始一次调查。然而，其调查范围 不包括损害、公共利益等方面，一般都集中于调查出口价 格，将出口价格和征收反倾销税前的出口价格进行比较就 可认定吸收事实的存在。调查方一般不会主动考虑产品实 际价值降低，只看出口价是否下降。因此，反吸收调查程 序简捷、救济及时而且效应强，调查时间最长只有9个月 比反倾销调查作出终裁需要的15个月短得多。 三、我国频招反吸收调查的原因 迄今为止，欧盟发起的反吸收调查有一半以上是针对 中国产品，究其原因，主要有以下几个方面。 1、中国出口急剧增加 改革开放后，我国进出口贸易高速增长，XX年至今一 直保持着年均2 5%左右的出口增长速度。至n年，中国对 外贸易保持持续较快发展，进出口总额连续六年增长20%以 上，首次跃上2万亿美元的新台阶，继续稳居世界第三位 出口名列世界第二位。从己有的国际经验来看，一个国家 或地区在出口迅速增长的时候，势必面临着更多的贸易摩 擦。目前世界贸易不平衡问题依然突出，特别是美国次贷 危机引发的新一轮金融危机对实体经济的影响正在加深， 国际贸易保护主义的威胁将会进一步增大，对中国实施反 倾销、反吸收措施将仍然是欧盟制衡中国、保护本土企业 的重要手段。 2、非市场经济国家地位 经过我国政府的多方努