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反倾销实践指导下的理论预警 关键词：倾销和反倾销 倾销是指一国出口商以低于产品正常价值的价格将产 品出口到另一国市场的行为。反倾销手段是被WTO认可的 一种限制贸易的措施。由于它的合法性和对国内产业保护 的有效性，故现在发达国家使反倾销政策扩大的趋势越演 越烈。由于中国入世时间不长，无论政府还是企业，对WTO 的规则有一个适应过程，而且中国是以非市场经济国家的 身份入世的，因而中国的产品在国外市场屡遭反倾销调查， 甚至像印度这样的发展中国家居然也成为调查的主要对象。 面对国外反倾销调查甚嚣尘上的气焰，国外厂商咄咄逼人 的气势，中国的企业应该怎样正确使用WTO赋予我们的权 利，利用合法手段驳述那些对中国产品横加的无礼责难 呢？攀钢集团应对反倾销调查的成功，不仅扬我国威，证 明中国的企业并非是依靠非法手段占领他国市场，而且也 为其他同行带来了成功应对反倾销的经验。另外，外国人 可以打我们的官司，我们为什么不可以告他们呢？鸿化集 团提起反倾销案件的成功表明，我国也可合理地应用反倾 销的手段保护民族产业。 攀钢应诉美国反倾销案 应诉背境 攀钢是我国主要钢铁企业之一，近年来其出口不断扩 大，市场不断拓展，出口创汇保持在1亿美元以上，其中 重点开拓了高附加值需求潜力巨大的美国市场，X X年对美 出口达100 0万美元以上。 钢铁业是美国传统工业，经济与政治影响力大，且其 自身改造较慢，因此竞争力下滑，面对世界钢铁市场的供 大于求，该行业的保护倾向较大。上世纪90年代美国钢铁 业在对外反倾销、反补贴上花费上亿美元，并从中获得10 倍的补偿，因此其对进口产品的反倾销是竭尽所能。 应诉经过 随着攀钢对美出口的增长，开始承受美国反倾销的巨 大压力，2000年12月以来，其热乳板、焊管、冷轧板、钒 铁相继受到美国反倾销起诉，涉案金额500万美元，影响 对美出口 8 00万美元。由于美国市场巨大，攀钢不愿轻易 退出市场，并且如果不应诉则会助长起诉方的气焰，对以 后的钢铁反倾销案极为不利，所以案发后攀钢决策者在认 真研宄后决定积极应诉。 经过多方咨询，攀钢选定了美国德汇律师事务所代理 此案，因其实力强，有丰富的反倾销应诉的成功经验，并 在两年前代理宝钢赢得过对美冷轧反倾销应诉的胜诉。攀 钢还成立了专门的应诉部门，向外经贸部、五矿化工进出 口商会、钢铁协会等征询良策，并在律师指导下制定了缜 密的应诉方案。 问卷调查是反倾销应诉首先要完成的工作。美国商务 部发来的问卷A、C、D卷分别是关于公司组织结构、销售 清单和生产要素的，另外还有大量补充问卷，内容繁多， 并且时间紧迫。攀钢在外经贸部公平贸易局、五矿化工商 会的指导下，与律师密切配合，加班加点，在规定时间内 高质量地完成了全部问卷。 XX年4月26日、6月23日美国商务部公布了冷乳板 与钒铁案的初裁结果，在数据选取上存在明显的常识性的 错误，冷轧板与钒铁被给予％和％的高税率，作出了不公正 的裁决。 因为中国为“非市场经济国家”，美国商务部计算倾 销幅度时是用生产要素投入量乘以替代国价格来推定“正 常价值”，所以实地核实的生产要素投入量对应诉极其关键 攀钢依托完善的企业基础管理工作精心准备，在美方实地 核查时对组织结构、生产统计、成本核算、原料采购、产 品销售、财务报表等方面提供了全套数据报表及佐证材料 数据真实、来源可靠使美方不得不表示信服。 应诉结果： 目前，热轧板、焊管反倾销案已结束，热乳板案美国 商务部迫于政治压力，不顾事实，给予攀钢％的税率；焊管 案攀钢以美国国际贸易委员会无损害终裁胜诉。冷轧案与 钒铁案还未终裁。冷轧案由于受美国政治因素影响，不确 定性很大；钒铁案由于资料充分，核查很成功，并且受其 他因素影响小，因此已经胜诉。 鸿化提起反倾销申述案 反倾销背景： 1997年，东南亚金融危机的爆发给中国二氯甲烷的出 口带来严重冲击。大量的出口产品由国外市场退回到国内 市场，使国内市场供过于求，另一方面，国外的二氯甲烷 又大规模地向中国市场渗透。从1 997年到2⑻0年，二氯 甲焼地进口量由万吨飘升至12万吨。大量的进口使国内的 二氯甲烷产业面临着严峻的形势。不仅国内厂商的市场份 额迅速减少，而且产品的价格也持续降低，由原来的700 0-8000元/吨跌至3000元/吨左右。因而中国的厂商在进口 二氯甲烷的大量涌入下，库存增加、资金周转困难、利润 下滑。 面对进口二氯甲烷的涌潮，以自贡鸿鹤化工股份有限 公司（以下简称鸿化公司）为首的国内厂商一方面感到事 态严重，另一方面又对进口二氯甲烷的价格感到费解。因 为在1998年底，美国本地的二氯甲烷销售价格大约在80 0 美元/吨，而同样的产品在中国的进口价最低只有300美元 /吨。根据这样的信息，鸿化公司大胆地提出了进口二氯甲 烷可能存在倾销行为的想法