城乡公交一体化线网布局规划研究.docx

城乡公交一体化线网布局规划研究尹晓水 林叶倩重庆市规划研究中心 重庆 城乡公交一体化线网布局规划研究 尹晓水 林叶倩 重庆市规划研究中心 重庆 400020；福州市规划设计研究院 福建福州 310001 摘 要：首先介绍了城乡公交一体化规划的必要性，进而从农村客流产生源头及特征出发，探讨城乡公交线网布局结构以及其与城市公交衔 接方式，给出城乡公交一体化线网布局的总体思路。即首先确立主要换乘枢纽和集散中心，继而根据公交客流分析，构建城市公交、城镇公交 （镇镇公交）和镇村公交三级城乡客运网络。最后结合福清市进行实例分析，给出城乡公交线网规划的具体方法和步骤，提出福清市公共交通城乡 公交线网调整意见，论证本文所述方法的可行性。 关键词：公共交通；城乡一体化；客流特征；线网布局 中图分类号：U491 文献标志码：A 引言： 城乡公交一体化，是公路客运与城市公交实行统一管理、 合理分工、衔接有序、资源共享、共同发展的一种公交发展运 营组织模式 [1]。科学、合理的城乡公交一体化规划，对于逐步 消除城乡差别、构建协调发展的城市空间结构，实现城乡一体 化发展目标具有重要的意义。十八大报告提出“加快完善城乡 发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡 配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型 工农、城乡关系”。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导 意见》（国发 [2012]64 号）出台，保证公共交通优先发展，同时 也指出将城郊区城镇的客运交通纳入城市公共交通系统中，为 城乡公交一体化的发展提供了政策依据。然而，目前城乡公交 一体化的发展尚处在初步阶段，其发展模式、实施内容均在试 验、探索阶段，主要研究成果集中在发展政策、经营方式以及 市场管理方面。顾志兵 [2] 就城乡公交发展战略进行研究，师桂 兰 [3] 就城乡公交规划建设和管理方式进行了探讨，吴能萍 [3] 初 步研究了城乡公交线网布设方法。相伟 [4] 和罗剑 [6] 针对城镇公 交规划方法进行了研究。因此，国内尚未形成一个具有广泛指 导意义的城乡公交一体化规划体系。本文将选取城乡公交一体 化规划中的一个重要方面——线网布局进行探讨。 1 城乡公交一体化规划的必要性 1.1 城乡一体化发展的需要 十八大中着重提到了城乡一体化的发展需求。十八大报告 把推动城乡发展一体化作为加快完善社会主义市场经济体制和 加快转变经济发展方式的五大重点工作之一。《中共中央关于 推进农村改革发展若干重大问题的决定》中要求逐步形成城乡 公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。 目前，全国多个城市逐步开始进行城乡客运公交一体化改 造，如河北衡阳市开通汽车站至衡阳县客运公交班线，武汉东 西湖区于 2014 年 8 月 1 日开通 8 条公交城乡线，福建福清市于 2014 年 6 月开通首条火车站至镜洋城乡公交线路，江苏溧阳、 安徽亳州等地均在推动城乡公交一体化改造。 随着城乡一体化进程的加快，城乡之间的联系日益紧密， 建立城乡大交通体系显得尤为迫切。城乡公交作为农村居民重 要的出行方式，承担城乡间的重要客流运输任务，是联系城市 与农村的纽带，有利于促进城乡一体化的发展。 1.2 社会经济发展的需要 城乡一体化是社会经济发展的必然趋势，产业、经济中心 开始逐渐向中心城区外围扩张，形成新的经济中心。郊区经济 的发展及城、乡经济的共同繁荣增加了城、乡之间居民的生 活、工作出行需求，城乡之间的客运量将随着增加，以往以农 村客运模式运营的客运交通逐渐不能适应这种不断增加的客运 需求；而城市中心城区与城郊的经济往来、文化交融也使得城 区居民希望中心城区的公交线路可以“延伸 至城市郊区。为 了适应城市经济的发展，对城市郊区客运实行公交化运营管理 势在必行。城乡公交一体化发展符合城市交通管理体制改革的 要求，对于进一步发展城市经济起着积极的作用，是城市交通 发展的一种必然趋势。 1.3 区域公共交通良性循环发展的需要 受到经济发展水平的制约，农村公共交通普遍存在管理水 平低、运行服务水平差以及运行效率低等问题，此外，场站用 地缺乏、道路等级不高、车辆舒适性差等因素也影响了农村 公共交通的发展。城乡公交进行一体化规划，有利于统筹场站 建设、车辆配置以及规范农村客运市场，合理配置公共交通资 源，建立符合城乡发展特点、能够带动经济发展并且乘客满意 的公共交通发展模式，从而实现城乡经济统筹协调发展。 2 农村客流特征 由于农村地区和城市地区在空间结构、人口分布、经济发 展等方面存在差异，城乡客流特征与城市客流特征有着较为明 显的区别，因此城乡公交一体化规划需要建立在充分把握农村 居民的出行规律的基础上。 2.1 城乡客流的产生 随着我国城市化进程不断发展，农村与城市之间的联系日