白狼洮儿河国家湿地公园社会稳定风险评估报告.doc

前言 1.1社会稳定风险评估目的 建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制，是深入贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设、有效预防和化解社会矛盾的重要举措，是科学民主依法决策、依照法律和政策解决好涉及群众切身利益问题的迫切需要。为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发＜中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见＞的通知》（中办发〔2009〕46号）精神，确保白狼洮儿河国家湿地公园建设的顺利实施，按照相关程序对该项目社会稳定风险进行评估。 1.2评估过程和方法 按照《中共阿尔山市委办公室 政府办公室印发关于建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（以下简称《通知》）的有关要求，白狼洮儿河国家湿地公园项目工作办公室成立了社会稳定风险评估小组。 评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次探入一线进行了实地走访和调研，组织征地户进行座谈，评估小组还咨询了有关部门，对我镇近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。 在上述工作基础上，根据《通知》要求，评估小组编制完成了《白狼洮儿河国家湿地公园项目社会稳定风险评估工作实施方案》。 1.3评估内容 根据《通知》的要求，本项目信访评估的内容主要包括项目论证、征用土地、项目施工等可能出现的信访突出问题和应对措施。 A、项目前期涉及土地征用中可能引发的信访突出问题。包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。 B、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳资纠纷等。 C、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。 1.4评估依据 《国务院信访条例》 中央办公厅、国务院办公厅印发《中央政法委、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》 C、中共阿尔山市委办公室 政府办公室印发《关于建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》 2.工程概况 2.1工程简介 白狼洮儿河国家湿地公园是2006年由兴安盟白狼林业局申报，2006年11月28日国家林业局下发（林护发（2006）244号）文件，同意开展内蒙古白狼洮儿河国家湿地公园试点工作。该公园建设范围囊括了白狼辖区境内洮儿河源头的全部区域，总面积1000公顷。 白狼洮儿河国家湿地公园涉及征用土地约1200亩，全部为农户林木种苗地。目前，土地征用工作已完成地上林木种苗评估，正抓紧试算到户。 2.2工程方案 项目建设期为5年，即2011年-2015年。 3.项目影响分析 根据工程建设实际情况，本报告确定土地征收影响、交通影响、施工影响、环境污染等可能引发社会稳定的不利影响因素。 3.1土地征用的影响 3.1.1征地量 本项目需征地近1200亩。 3.1.2影响群体 本项目征地所影响的群体为征地户。白狼洮儿河国家湿地公园征用的部分土地上已种植林木种苗，经济价值较高，对农户收入有一定影响，可能会提出过高赔偿要求。其中还有少部分农民可能对土地的依赖性比较强，本项目的建设，应重点关注这部分失地农民。因此征地补偿工作应细致入微，增加农民收入来源途径，尽量避免影响社会稳定事件的发生。 3.1.3主要诉求 由于在征地的影响范围、影响程度不同，不同的人群的诉求不同。经过对沿线各村、居的走访调查，对于征地问题的主要诉求如下： 一是要求征地补偿标准尽早落实、尽快公开。征地补偿标准是受影响群体最为关心的焦点问题。补偿标准是否符合国家、自治区、盟、市的相关法律法规，是否照顾到部分弱势或困难群众，是否损害个别群众的利益，都是群众关心的问题。尽快的落实和公开补偿标准，深入宣传相关政策，有利于稳定群众情绪，消除误解和谣言。同时，期盼尽快知道补偿标准也是群众的一种焦急心理，在走访过程中，能显著地感到到这一点。 二是适当提高补偿标准。重大工程建设的征地补偿历来是工程建设过程中最容易引发不利稳定的因素。虽然目前的补偿标准相比以前已经有较大幅度的提高，但是随着社会和经济的发展，人们的心理期望也越来越高。 3.2施工阶段影响 项目施工过程中，周边农户可能由于工程建设影响进行利益诉求，如环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。 3.2.1施工期间交通影响 本项目拟建范围为白狼林业局境内的洮儿河源头，故对交通影响不大。 3.2.2施工期间其他不利影响 施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。 环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞