秦代社会保障论文.docxVIP

　　一秦代社会经济水平的提高，保民思想的发展，政治制度的完善和水陆交通的拓展，为秦代社会保障体系的构建提供了较为坚实的社会基础。 　　秦国经营的关中地区土地肥沃，宜于耕作，能够生产充裕的粮食。 　　秦国的征战扩张为其带来大量的土地和人口，为粮食生产提供了耕地和劳动力的基础保障。 　　同时，铁器和牛耕的使用与推广使得秦国农业生产力、耕作技术不断提高。 　　另外，秦国重视水利工程的建设，郑国渠、都江堰等大型水利设施的修筑促进了农业的发展。 　　秦国的经济实力不断增强，使其有能力对社会群体间的不平衡现象予以纠正，对受到天灾战乱而破产的自耕农进行救助。 　　特别是粮食仓储体系的建设，更是为秦代社会临灾救济提供了最为可靠的物质保障。 　　秦代统治者对粮食安全极为重视，通过采取设置粮仓的措施，将全国征收上来的粮食牢牢掌控。 　　当时在都城咸阳有二万石一积十万石一积的太仓，在全国各地还到处设置有万石一积的、归属县级地方政府管理的都仓设治于县治所、离邑仓设在各乡［1］69，以及在水陆交通枢纽设置的转运仓。 　　如《睡虎地秦墓竹简?仓律》记载入禾仓，万石一积而比黎之为户。 　　……栎阳二万石一积，咸阳十万一积。 　　如此就在全国范围内形成了以行政区划为依托，既层级分明，又较为严密的粮食仓储体系。 　　同时，秦国对粮食储存等进行细致严密的管理。 　　如《睡虎地秦墓竹简?仓律》载县啬夫若丞及仓、乡相杂以印之，而遗仓啬夫及离邑仓佐主稟者各一户以气饩，自封印，皆辄出，馀之索而更为发户。 　　……长吏相杂以入禾仓及发，见蝝之粟积，义积之，勿令败。 　　由此可知，在秦国，粮食入仓，必须进行核计、登记、封印，然后上报相关官吏，并且登记掌握各类消费支出，严格管理出禾人、记录出禾量和仓储剩余，及时管理仓粮不令腐败，保障仓储粮食安全。 　　如有被盗、损失、误差，都要处罚有关人员。 　　恰如《睡虎地秦墓竹简?效律》载禾、刍稿积廥，有赢、不备而匿弗谒，及者诸移赢以赏偿不备，群它物当负赏偿而伪出之以彼貱赏偿，皆与盗同法。 　　大啬夫、丞智知而弗罪，以平罪人律论之，有又与主廥者共赏偿不备。 　　另外，秦国还大力加强对粮食消费的管理。 　　据《睡虎地秦墓竹简?仓律》记载，秦国曾实行一套严格的廪食制度，严格管理所有从国家领取口粮者，防止粮食流失，保障粮食仓储的安全。 　　此外，秦国严禁商人贩粮，农民卖粮。 　　《商君书?垦令》中记载使商无得籴，农无得粜。 　　……商不得籴，则多岁不加乐。 　　多岁不加乐，则饥岁无裕利。 　　其目的虽是为抑末固本，但在灾年也可消除商人囤积粮食牟利的行为，使粮食掌控在政府手中，对国家粮食安全有积极保障作用。 　　总之，秦国通过采取设置粮仓、严格管理的方式，保障了粮食的安全，为应对社会突发灾害，进行社会救济奠定了基础。 　　从全国征收储存来的粮食为受灾破产的自耕农提供了生存必需的保障。 　　依托政治区划而设立的层级分明的粮仓体系，为有序、就近、及时地进行灾害救济提供了极大的便利。 　　转运仓的设置更是使进行灾害救济而采取跨区域粮食资源调配的构想成为现实，极大地提高了粮食运输的效率。 　　随着人类对社会发展认识水平的提高，文明程度的进化，对于社会主体———人类本身的关注度也不断提高，从而产生保民、民本的社会主体保障思想，这也成为古代社会保障思想的滥觞。 　　商朝开国之主成汤对民的重要性已有所认识，采取了不同于夏桀的利民、保民之策;商代中兴时期的君王盘庚，指出要顺民之欲、施德于民。 　　周文王奉行惠民、保民之策，力行仁政，得到民众拥护，国力日趋强盛，为武王翦灭商奠定了坚实的基础;周武王时期，大力提倡爱民、保民的民本主张，欲至于万年惟王，子子孙孙永保民［2］20。 　　至春秋战国，井田制、分封制遭到破坏，原有的社会体制瓦解，整个社会的各个阶层都处在内部成员不断流动和外部地位升降的过程中，打破了原有等级森严的分封制社会秩序，代表各个阶层的主张得以在这一时代自由地辩论，使得统治者能够倾听到各个社会阶层的诉求，对于社会各阶层，尤其是社会弱势群体的关注要胜于以前的任何时代。 　　社会保障的思想在这一时期得到迅猛发展。 　　儒家的仁政忠孝思想、墨家的节用尚同思想，以及道家的小国寡民平均思想等无不蕴含着社会保障的精神。 　　秦代虽是奉行法家思想的治国理念，但也无法摆脱当时社会思潮的影响，法治体系之中不免带有这一时代的烙印。 　　秦国自秦孝公重用商鞅进行变法之后，逐渐建立了一整套中央集权的政治制度。 　　秦始皇统一六国后，其政治制度得到了进一步的完善。 　　在这套政治制度中，君主和中央的权力得到空前的强化，皇帝的权力至高无上。 　　中央政府设置三公九卿分管政务，政府官员各司其职，分工明细，