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美国矿业法的演进 /html/column/89642_1.html 2009-12-17 关注率: 来自:互联网 【 HYPERLINK javascript:doZoom(16) 大 HYPERLINK javascript:doZoom(14) 中 HYPERLINK javascript:doZoom(12) 小】 　　 随着矿法修订工作的日益深入，笔者越发感觉到外国矿业法研究的稀缺性、重要性和紧迫性。近年来，国土资源部信息中心张新安研究员主持了国外矿业法比较研究项目，国土资源经济研究院也有研究人员关注外国矿业法研究，笔者承担的矿业权法制专题研究也入选国土资源部首批“百人计划”。但是，与我国矿法修订对域外法律学习的需要相比，这些工作还远远不够。我们不仅要从国外矿业法文本入手进行研究，而且要从矿业法立法过程进行深度探索，建立专门的比较矿业法学或矿产资源法理学。 　　出于这种理由，笔者对美国矿业法改革问题进行了以下的初步研究，试图引起大家的注意，欢迎更多的研究成果出现。 　　一、美国矿业法的初创 　　十九世纪中叶，为了鼓励西部开发，美国国会允许在公共土地上自由地勘探（unfetteredProsPecting），采矿人员可以免费或最多缴纳每英亩5美元的费用取得土地专利权（patent）或干脆购买土地产权，对诸如金矿和银矿的硬岩矿产（hardrockminerafs）的勘查和开采予以授权和管理形成了基本的经验。 　　1872年，美国国会制定《18年美国矿业法》，是第一部针对矿业的联邦立法。该法律使得在公共土地上取得矿业权的各种制度得以法典化（codfied），而这些制度就是在19世纪40到60年代加利福尼亚采金潮时期在加利福尼亚州和内华达州逐步形成的”。 　　所谓硬岩采矿，是指对大型矿体运用各种技术，开拓形成由周围直立岩石作支柱的地下巨大空间或掌子面的开采活动。包括以下5个要点：掌子面（stope）和支柱（Pillar）；空间和支柱；深炮眼（long-hole）；爆破安全室（verticalcraterretreat）；崩落开采（caving）。由于成本高，硬岩采矿主要用于开采价值高的矿产，如金矿和银矿等。从母岩中采掘矿产有许多采矿方法。某些情况下，这些掌子面暴露在地表，成为露天采坑（Openpits）。加拿大安大略省肖德贝里镍矿是北美最深的硬岩矿山。 　　1872年矿业法规定了在公共土地上取得矿业权的法律规范，主要有以下规范内容：（1）保留的矿地（Minerallandsre。erved）（2）公民可以购买的土地（LandsOpe11topurchasecitizens）；（3）矿脉请求权（claimsOnveinsorlodes）期限；（4）标定人（Locators）的占有（possession）和受益（enjoyment）的权利；（5）开采坑道（Miningtunnels）的规范和沿走向（onlinewith）占有矿脉的法定权利及其权利放弃的程序；（6）确立了“私人立法”的法律规范，规定在不与法律抵触的原则下，采矿者可以在其矿区范围内制定矿区规范（Miningdistrictregulationsbyminers），对位置、记录和工作量、地表位置标记和档案等予以具体规范；（7）专利权（Patenu）的实体规范和程序规范；（8）反对采矿的请求权（Adverseclaims）；（9）冲积矿请求权（Placerclairns）等。 　　二、上个世纪美国矿业立法的演进 　　1872年矿业法在经历将近半个世纪的比较稳定的适用期之后，美国开始了比较频繁的矿法改革。众多的新的矿产立法，不断缩小了1872年矿业法在矿种上的管辖范围，以适应矿业生产的专业化。杜会化和国际化的需要。正是这些跨越基本矿业法或称普通矿业法的新的立法，在美国逐步建立了三类矿产和三种矿权的矿产资源管理模式。 　　1920年矿产租赁法（MilneralLeasingAct），规定确定的非金属矿产不适用矿权标定（clalnlstaking）办法，将石油和天然气生产被排除在该法之外。 1947年矿物原料法（MinerafMaterialsAct），规定如矿砂和砂砾类确定的矿产采用销售或公共让度（publicgiveaway，即招牌挂）。 　　1954年多重矿产利用法（MultipleMineralUseAct），规定公共土地上多重矿产的开发。 　　1955年多重地表利用采矿法（MultipleSurfaceUseMiningAct），从矿产目录（mineralentry）上撤销了普通矿种（commonvarleties）；砂砾和普通矿产（commonminerals）被排除在1872年矿业法管辖之外。同时，美国会计总署（TheU.S.GeneralAccoun