基层公务员行政自由裁量权运行失范的伦理规制研究-行政管理专业论文.docxVIP

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湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得 的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外,本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承 担。 作者签名: 日期: 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和 借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名: 日期: 年 月 日 导师签名: 日期: 年 月 日 I I 摘 要 党的 HYPERLINK /viewhtm 十八届四中全会明确提出了必须深入推进依法行政,加快建设法治政府的 要求。随着我国对依法行政、服务行政理念的高度重视,作为直接与广大社会公众 接触的基层公务员成为了行政理念转变和贯彻的重要承载者之一。在现代法治社会 中,行政自由裁量权是各级政府部门基层公务员日常工作必不可少的治理工具;同 时,基层公务员行政自由裁量权的运行也伴随着各种各样的非议,严重影响了基层 群众的利益诉求和社会公平正义的实现。而当法律、规章、制度等外部手段对基层 公务员自由裁量权的控制日渐减弱之时,迫切需要从基层公务员的内部控制寻找新 的突破口。因此,针对基层公务员行政自由裁量权运行过程中的失范问题,从伦理 道德角度提出切实有效的规制路径具有重要的理论价值和实践意义。 按照“街头官僚”理论,基层公务员的伦理个性不能被忽视,而行政责任则是 基层公务员行政伦理的关键和核心,要求他们和人民群众面对面时能够承担起应负 的责任,基层公务员的行政责任主要由客观责任和主观责任有机构成。基层公务员 的行政自由裁量权也是一种具有伦理性的行政权力,其伦理性主要体现在民主、法 治、公正这三个价值因素。经研究分析,近年来基层公务员在行政自由裁量权行使 过程中存在滥用职权、显失公正、重罚轻教、综合考量不当、选择性执法等问题, 引起了社会各界的广泛关注。基层公务员在行使自由裁量权过程中之所以行为会出 现失范,主要是因为社会制度的不完善、传统行政文化的糟粕和基层公务员个体伦 理道德的缺失以及行政相对人的监督缺位等。这些成因之中,制度因素、文化因素 和客体因素都只是基层公务员行为失范的条件,只有其自身的道德修养才是导致问 题出现的根本原因。因此,防止基层公务员自由裁量权使用过程中的行为失范,从 根本上讲,必须要切实道德建设,筑牢思想防线。具体路径就是从营造基层公务员 行政的良好道德环境、完善基层公务员的道德生成机制和提升行政相对人的认知水 平这三个切入点着手,来实现对基层公务员行政自由裁量权的伦理规制。 关键词:基层公务员;行政自由裁量权;行政伦理;伦理规制 II II Abstract The fourth plenary session of the 18th Communist Party of China explicitly put forward the requirements that we must promote deeply the administration according to law and speed up the construction of the rule of law government. Along with our country attaching great importance to the administration according to law and the idea of serving administration, the grass-roots civil servants which contact directly with the general public has become one of the important carrier of the transformation and implement of administrative ideas. In the modern society under the rule of law, administrative discretion is an essential management tool of grass-roots civil servants at all levels of government department in dai

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