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行 政 处 罚 法 讲 稿 主讲人：张洪瑞 二○一三年七月 第一节 行政处罚的概念和基本原则 一、行政处罚的概念 行政处罚是指行政机关或者法律、法规授权的组织，为了维护公共利益和社会秩序，对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的行政管理相对人所实施的法律制裁行为。 具有以下特征： （一）处罚主体特定。即行政机关或者法律、法规授权的组织。 （二）适用的对象特定。即只能对违反行政法律规范但没有构成犯罪的个人或者组织实施。 （三）形式特定。即行政主体基于行政管理权的单方面意思表示，不能协商或者调解。 （四）权限特定。即职权法定，行政主体在实施行政处罚时，必须依据法定的权限，既不能越权，也不能滥用职权。 二、行政处罚的基本原则 （一）处罚法定原则（包括四个方面的内容） A、行政处罚的设定法定 根据《行政处罚法》第九、十、十一、十二、十三条的规定，行政处罚只能由法律、法规、规章来设定。 设定权的关系为：法律行政法规地方性法规规章（政府规章、部门规章、省级人民政府所在的市以及国务院批准较大的市人大常委会制定的规章）。 B、行政处罚的依据法定 行政机关作出行政处罚的依据必须要有法律、法规、规章的明文规定，否则，任何公民、法人和其他组织不受处罚。 C、行政处罚的主体法定 处罚主体可分为四种： 1、法律、法规规定的行政机关； 2、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织； 3、依照法律、法规或者规章的规定，受行政机关委托的事业组织。受委托的组织必须符合以下条件： （1）依法成立的管理公共事务的事业组织； （2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； （3）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 4、国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。 D、行政处罚的程序法定 依据行政处罚法或者其他部门的法律、法规、规章规定的处罚程序实施行政处罚。 （二）公正、公开原则 处罚公正又称“过罚相当”、“合理处罚”。即行政处罚要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应。 处罚公开包括 A、行政处罚的依据必须公开，未经公布的规范性文件不能作为处罚依据； B、行政处罚的程序必须公开，作出处罚决定的事实、理由、法律依据以及当事人享有的权利公开等。 （三）一事不再罚原则 《行政处罚法》第二十四条规定，对当事人的一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本条虽然单纯规定对一个违法行为不得给予两次以上罚款，但在实际工作中，对于一事不再罚可以理解为： A、针对一个违法行为，一个处罚机关或者多个处罚机关，不能根据同一法律规范再次作出处罚； B、针对一个违法行为，一个处罚机关或者多个处罚机关，不能根据不同的法律规范作出相同的处罚； C、违法行为构成犯罪的，行政机关不得给予行政处罚，应将案件移送至司法机关，依法追究刑事责任； D、违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。也就是说，行政处罚和刑法之间，不同类的处罚不能替代，相同类的处罚应当折抵。 不违反一事不再罚原则的情况： 正确适用一事不再罚原则，要研究哪些情况不能再罚，同时也要明确哪些情况允许再罚。根据法律规定和执法实践，下列情况不属一事再罚： 1、行为人实施了不同性质的两个以上的违法行为，可分别处罚。 如：行为人故意伤害他人身体和未经审批采挖砂石的行为，可由两个机关分别处罚。 行为人同一违法行为触犯两个以上的法律规范，各有权处罚机关可同时给予不同种类的处罚。如一机关给予行为人罚款后，另一机关依据不同法律规定给予罚款以外的其他处罚。 如出售假药的违法行为，虽然行为人实施的是一个行为，但同时触犯了药品管理和工商管理两个法律规范，两个机关可依据不同的法律，给予不同种类的处罚。 3、行为人同时触犯一个法律规范的两个法条，行政机关可一次作出两个处罚。《治安管理处罚法》第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别裁决，合并执行。”虽然分别裁决，但属于一次处罚。 如：破坏依法进行的选举秩序和结伙斗殴，分别触犯了《治安管理处罚法》第二十三和第二十六条规定，这是违反一个法律规范的两个法条，因此，可以分别裁决后，合并处罚。如：无驾驶证驾驶无牌照的摩托车，也可以合并处罚。 4、对共同违法人，可