水平扫描与典型案例分析.docVIP

水平扫描及典型案例分析* * 本论文是中国科学院知识创新工程青年人才领域前沿项目“基于Horizon Scanning的战略情报模式研究”成果之一 李延梅 (中国科学院国家科学图书馆兰州分馆/中国科学院资源环境科学信息中心 甘肃兰州 730000) 摘要：当前，越来越多的组织和政府开始进行寻找可能成为未来重要新趋势、机遇和风险的早期信号的“水平扫描”（Horizon Scanning）研究，有些国家和机构还建立了水平扫描中心/小组/组织。如2004年，英国政府科学和创新办公室(Office of Science and Innovation) 在已开展了12年“预见计划”中，增加了 “水平扫描”的项目并成立了“水平扫描中心（Horizon Scanning Centre）。英国的其他研究机构和组织近年来也开展了许多水平扫描的研究，研究人员通过水平扫描报告，向决策者提供相关重要信息。在澳大利亚、新西兰、加拿大和新加坡等国，一些组织和机构也建立了水平扫描研究中心，并开展了水平扫描的研究，出版了有关医学技术与健康、风险管理趋势等方面的水平扫描报告。水平扫描将会对战略规划、风险管理及政策制定有重要贡献，将帮助我们确定优先研究领域，系统检查潜在的威胁、机遇和未来可能的发展方向，而且还有目前的思考和规划空白。因此，本文介绍分析了当前有关水平扫描的认识，回顾和总结了英国政府的“预见计划”及“水平扫描”。 1 引言 科技创新是各国变革经济结构的强大动力，也是国家参与国际竞争的战略制高点。当前，科学和技术的发展更加日新月异，因而也使众多决策者面临更加复杂的环境。决策者，特别是高层决策者，要进行战略性的思考，并在复杂的环境中就科技问题做出至关重要、有效的决策，必需应有与未来决策需求相关、基于潜在影响的可靠、有效信息和证据。 横跨政府部门和政策领域的水平扫描（Horizon Scanning）是一个相当新的现象。过去的扫描和预测项目都非常注重与科学、技术和创新政策有关的问题。例如，国际科学理事会的一项调查概述了自1995年超过20个工业化国家、过渡型国家和发展中国家的预测实践。同样，瑞士科学和技术研究中心最近的一份报告也概述了全球39个国家的预测研究。这些调查显示，许多国家已持有相当不同的预测观念，尤其是在怎样覆盖广泛的政策领域方面。目前，当大多数的研究重视狭窄的科学和技术领域时，一些研究已经开始整合社会、经济及发展问题，且这一趋势在未来有可能被加强。 除了科学和技术领域，许多国家，包括澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、日本、新西兰和英国在内的国家，开始关注公共健康、国家安全和生态环境等政策领域。此外，国际上试图联合各个国家的实践（例如，由ForSociety ERA-Net28实施的试点项目“联合扫描”）和经济合作和发展组织（OECD）这样的国际组织开展项目，以探索国家风险管理中的创新性。然而，直到最近，一些政府才明确开始尝试跨领域水平扫描以应对日益复杂和相互关联的环境。 2 水平扫描的概念和内涵 关于水平扫描，目前还没有一个统一和标准的定义。英国首席科学顾问委员会对水平扫描的定义是：对某些潜在威胁、机会以及未来可能发展新方向进行系统扫描，包括（但不局限于）对目前的思考和规划空白。 DEFRA将水平扫描界定为一种独特的方法，并认为，通过水平扫描，我们能研究和找出那些目前未考虑到但却将影响未来生活的关键趋势，这些趋势和趋动因素彼此相互联系,且与制定的创造新环境和新未来的政策和战略也相互联系。通过分析这些趋势和趋动因素、威胁和机遇，我们可战略性的进行发现和探索。这将有助于提高做决策时所依据的证据。 Carole Stonebridge认为，水平扫描作为一种工具，是用于发现有可能成为有重要影响的新趋势、新机会以及新危险早期信号的过程，其结果将在分析后被运于组织政策制定以及战略周期规划。 Beat Habegger认为，水平扫描有两种含义：一种是狭义的，即：它是一种政策工具，目的是系统地收集组织的政治、经济、社会、技术或生态环境中的各种信息和有关未来问题、趋势、发展，思想和事件的证据；一种是广义的，即被看作是一个众人所称的提高组织处理复杂和不确定未来能力的“预见行动”的集合名词。Beat Habegger还认为，最初把水平扫描作为发现新问题和趋势的政策工具可能偏离现有的发展。这种有限的认识，不会产生所期望的战略能力，而且水平扫描只在政府的政策中有限使用。为了发挥其全部的优势，必须把水平扫描嵌入到能建立跨专业网络、基于广泛社会学习过程、其成果能嵌入到决策过程中的更综合的预测过程中。 英国政府水平扫描分析 英国的预测项目是把水平扫描作为政策工具使用的一个很好的例子。普遍认为，该项目能有效的影响决策。而且，国外建立类似的项目时，也经常