日本在中国南海问题上扮演的角色.docVIP

日本在中国南海问题上扮演的角色 张瑶华 2012-7-24 10:31:37　　来源：《国际问题研究》(京)2011年3期 　　作者简介：张瑶华，中国国际问题研究所副研究员。北京100005　　内容提要：冷战后日本从战略上开始逐步介入南海地区，设法借助美日同盟和地区其他力量，插手南海地区安全事务，不断强化在该地区的影响力。其目的是使南海问题久拖不决，牵制中国的发展，并在限制中国的同时扩大日本在东亚的影响力。　　关 键 词：中国南海问题 日本 美国　　2010年当美国对中国南海问题表示“关切”后，日本也开始积极介入南海问题，并在中国东海问题上向中国发难。这一连串举动绝非偶然，它与日本长期以来在海洋问题上的对华政策密切相关。在中国南海问题上，日本的政策总体上经历了战后初期对主权归属的无异议、80年代开始关注、冷战后的谋划介入到现在的积极设法介入等四个发展阶段。未来日本海洋战略的重点在东海和太平洋的扩张，但出于其自身航道安全，以及牵制中国力量、遏制中国海权发展和争夺与中国东海谈判的主动权等多重因素考虑，日本将继续联美拉越，在南海问题上扮演搅混水和趁火打劫的角色。　　一、中国南海在日本对外战略中的地位变化　　（一）从占领到归还　　甲午战争后日本占领了台湾，并从此开始逐步侵占中国沿海岛屿。1939年3月，日本侵占了南沙群岛并将其划归台湾省高雄管辖。随后，为准备太平洋战争，日本在南沙群岛设置了海军通信基地和潜艇基地并派驻了陆战队。日本投降后，1946年11-12月，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，当时的中国政府委派专员接管了西沙和南沙群岛。①　　二战后，根据《波茨坦公告》，日本在其所签署的战后文件和出版物中，均承认了中国对南沙群岛的主权归属。在《世界新地图集（1964年）》和《新中国年鉴（1966年）》及《世界年鉴（1972年）》等出版物中，②日本均承认南沙群岛属中国。1972年9月29日，日本政府与中国政府签署《中日联合声明》。声明中关于“坚持遵循《波茨坦公告》第八条的立场”的表述，③既表明日本同意归还其侵占的中国领土的规定，也等同于日本承认南沙群岛属中国的立场。　　（二）20世纪80年代起，日本开始关注南海问题　　日本资源匮乏，一次能源消费的95%依赖进口，④一次能源中最重要的石油主要经南中国海航线运抵日本国内，且日本进出口总额的99%须靠海上运输。其中出口到欧洲市场的货物转运和对东南亚地区以及大洋洲的进出口贸易亦主要依赖南中国海航线。若货船绕道菲律宾以东航行，将使日本制成品的成本上升25%。因此，南中国海航线被日本视作“生命线”。随着经济实力的迅速膨胀，日本愈发加大了对南海航线安全的关注度。　　与此同时，军事实力的增强也使日本开始考虑保卫航线安全。日本自卫队成立之初，其防卫区域是以本土为中心200海里范围以内及宗谷、津轻和对马海峡；80年代美国逐步收缩全球战略，要求日本扩充军备，承担更多的防务任务。1981年，日本首相铃木善幸访美，正式接受美国的要求，答应由海上自卫队承担1000海里海上航线的保卫责任。此后至今，日本担负从大阪湾到巴士海峡“西南航线”的护航任务，巴士海峡以南的航线仍由美国海军保护。⑤《1983年版日本防卫白皮书》首次明文表述：“日本周围数百海里、海上航线1000海里左右的海域为日本防御的地理范围。”⑥　　（三）冷战后日本调整了国家战略目标，从战略上开始逐步介入南海地区　　冷战后国际格局发生深刻变化，日本的经济和军事实力迅速增强，争取成为政治、军事大国被确定为国家战略目标。同时，在日本看来，中国的快速发展，给日本带来了前所未有的压力与挑战，中日矛盾上升。在此背景下，日本的目光投向南海争端并设法插手南海地区安全事务，不断强化在该地区的影响力。　　1995年中菲美济礁争端爆发后，日本开始采取政治介入的态度。日本领导人在与中国领导人会晤时，屡屡表达对南沙群岛的关切之意。外相河野洋平在参加第二届东盟论坛时提出，南海问题可在“东盟地区论坛”框架中讨论。日本希冀能从南海问题上积累对付中国的经验，同时也想借南海争端牵制中国。　　二、日本为全面介入南海及周边地区安全事务布局　　（一）日本利用南海问题扩展自己在地区安全事务上的影响力　　日本在中国南海周边地区奉行的是区域大国的外交战略，要在东亚地区发挥主导作用。为此，日本将东盟的支持视为其主导本地区的必要条件。而中国在东南亚地区影响力的不断增强，对日本在该地区的优势地位形成挑战。于是，日本采取了借助美国，拉拢东盟，牵制中国的战略。1997年1月，日本首相桥本龙太郎出访东盟，提出与东盟发展全面的伙伴关系，将其在东南亚的利益重心从经济转向政治、安全方面。2003年12月，日本正式加入《东南亚友好合作条约》。　　日本在