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试议决策型渔业管理路径 　　一、青岛市决策型系统建设的重要性考虑到我国正在进行的政府工作能力建设、服务型政府建设和行政体制改革，结合现有系统存在的诸多问题，青岛市决策型系统建设的重要性主要有以下几点。 　　1决策型系统建设是提高政府工作能力的必然要求加强政府工作能力建设是贯彻落实十八大精神的重要举措，是保障和改善民生的重要内容。 　　当前，海洋渔业应急管理部门作为海洋渔业生产安全和相关民众生命财产安全的保障部门，其工作能力建设的重心是提高对重大或不明突发事件的决策能力。 　　在决策型系统建设中，吸取了现有系统在处理此类事件过程中的不足，结合类似系统建设的成功经验，将以应急预案为核心的评估决策子系统作为系统的关键部分进行重点设计，以实现对事件信息的快速、准确、有效的评估决策，切合海洋渔业应急管理工作对系统决策能力的要求。 　　2决策型系统建设是建设服务型政府的必然要求《国家突发公共事件总体应急预案》明确规定，突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。 　　要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施，而公众沟通作为我国建设服务型政府的重要内容，应在海洋渔业应急管理系统的建设中得到足够重视。 　　决策型系统将公众沟通系统作为三个应用子系统之一，在海洋渔业部门网站建设新型的突发事件信息发布平台，突发事件信息、决策信息、指令信息等通过电子政务平台的传送，将按预先定义的格式自动发布在平台上，缩短了发布时间，提高了应急管理工作的效率，满足了公众的知情权。 　　平台还设计有公众留言功能，接收来自公众的反馈信息和相关诉求，形成政府和公众的网上互动机制，协助政府发现风险源，调动相关资源，有利于事件的及时解决。 　　3决策型系统建设是推进行政体制改革的必然要求随着党的十八大报告的提出，尤其是在《国务院机构改革与职能转变方案》出台后，大部制改革的进程不断加快，旧有的海洋渔业管理体系正被逐渐打破，五龙闹海问题有望得到彻底解决。 　　大部制改革对整合海洋渔业应急管理部门、构建集中统一的海洋渔业应急管理体系提出了现实的要求，也为决策型系统的建设提供了难得的契机。 　　在决策型系统中，现有系统将被整合为指挥调度子系统，负责评估决策子系统所发出的决策信息的执行，双方各司其职，构建起统一、畅通的海洋渔业应急业务流程，系统建成后将对集中统一的海洋渔业应急管理体系提供有力的支持，进而促进改革的持续深入。 　　二、青岛市决策型系统的基本设计1决策型系统的设计原则决策型系统的设计在符合普通信息系统设计原则的基础上，应着重考虑海洋渔业应急管理工作的特点。 　　基于对系统处理能力及所处理事件的性质要求，设计中应强调三点原则第一，突出重点。 　　评估决策功能是决策型系统的核心功能，决定着系统关键的决策能力，因此，应将建设评估决策子系统作为决策型系统的核心子系统。 　　其中，应急预案作为子系统的核心，保证决策工作正确高效的推进；相关领导作为子系统的决策者，把握决策工作的整体方向，果断进行决策。 　　统计分析人员和专家作为子系统的辅助者，保障信息来源的可靠性和决策的专业性。 　　三者的设计应针对各自特点和作用进行一是应建设完善的预案库，并在事件结束后及时更新，同时在评估决策系统内设置应急预案的查询、启动、执行、结束等相关模块，完整、有效地发挥应急预案的功能；二是应考虑相关领导的决策需要，设计直观、快捷的决策功能；三是应借助先进的统计分析工具建设统计分析功能，同时建设完备的专家库。 　　第二，易集成性。 　　出于系统整合的需要，系统设计应完善地支持新旧系统间功能、数据的集成，从而使决策型系统能够提供较高的工作效率。 　　具体设计中，应利用中间件技术，提供多样的接口支撑丰富的组网方式，全面支持需要整合的现有系统的工作环境。 　　第三，较强的安全性。 　　海洋渔业应急管理工作事关民众的生命财产健康安全，对和谐社会建设意义重大，系统必须充分考虑安全方面的设计，保证系统365天24小时全天候运行，具体设计中，应提供自动报警、自动备份、恢复、限制访问量等功能，并尽量降低维护次数。 　　2青岛市海洋渔业应急管理系统的体系架构考虑到《国务院机构改革与职能转变方案》新近公布，还未对新国家海洋局的职能、机构、人员制定三定规定，新的海洋渔业应急管理体系尚未成型，因此根据现有体制进行系统设计并不合适。 　　基于对方案和已有体系改革研究成果的理解，青岛市海洋渔业应急管理体系适拟作如下改进青岛市海洋渔业应急管理体系应由市海洋渔业应急指挥中心一级、区域海洋渔业应急指挥中心二级、基层海洋渔业应急指挥中心三级组成，按级别成隶属关系。 　　各级指挥中心作为其所辖区域海洋渔业应急管理的核心机构指挥中心设在各级海洋渔业应