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校园安全及相关法律问题——学生伤害事故预防与处理 国家教育行政学院 学校管理教研部 乔玉华 aq@ 一、学校安全工作面临的形势 二、学校承担责任的基本条件 三、学校伤害事故的主要类型 四、学生伤害事故处理与赔偿 五、学校安全教育应常抓不懈 生命重于泰山安全无小事危机就在我们身边 一、学校安全工作面临的形势 学校安全工作存在的主要问题 二、学校承担责任的基本条件 学校与学生之间的法律关系 监护权转移论代理关系论特别权力关系论契约关系论 特殊的教育管理法律关系 监护权转移论 父母是未成年的监护人。 孩子被送到学校后，监护权转移给学校，孩子在学校期间的监护人就是学校。 监护法律制度 （一）监护的基本含义 监护是指对未成年人或精神病人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的一种民事制度。 关于监护的法律作了规定： （一）未成年人的父母是未成年人的监护人。 （二）未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：1. 祖父母、外祖父母；2.兄、姐；3.关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。 学校不承担监护责任的原因 1.监护责任基于身份关系产生，具有其特殊含义。 （1） 监护关系是亲权关系，它依法产生，不得随意改变。 （2）监护责任只有在监护人死亡、监护资格被依法撤销、监护人丧失民事行为能力等法律规定的事由出现时才会引起监护责任的转移。 （3）因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应由监护人承担。 2.学校不可能履行监护人的所有监护职责 监护人的职责包括： 保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，保护和管理被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行教育和管理，在被监护人合法权益收到侵害或者与他人发生争议时，代理其进行诉讼。 3.让学校承担监护责任，不利于教育事业 的发展。 如果学校承担监护责任，那么对学生在校园内的所有伤害几乎都要赔偿，并且对于学生对他人造成的损害也要赔偿，学校将不堪重负。 4. 学校承担责任以存在过错为前提 在幼儿园、学校生活、学习的无行为能力人或者精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当予以赔偿。 案例： 某校初中学生马某，学习成绩不佳，守纪情况更差。一天他在教学楼里玩球，故意将一个价值300元的吊灯打坏。学校在查明事实经过后，依据学校有关“损坏公物要赔偿和罚款”的规章制度，对马某作出三点处理决定： 给予警告处分；照价赔偿吊灯；罚款300元。问题：1. “警告处分”是学校的什么权力? 2 .“赔偿”反映了学校的什么权利?3. “罚款”是什么性质的行为? 反映了三种法律关系： 1. “警告处分” :学校有依法对学生进行行政处分的权力（权利），行政法律关系 2. “赔偿”: 学校与学生之间的平等民事法律关系 3. “罚款”:违法处罚 （一）学校承担责任的性质 民 事 责 任 中华人民共和国侵权责任法 ?第三十八条 无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。 ??第三十九条 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。??? ?第四十条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。 民事行为能力 无行为能力 0≤自然人＜10 限制行为能力 10≤自然人＜18 完全行为能力 自然人≥18 16岁 以劳动收入生活 刑事责任能力 无刑事责任能力 0≤自然人＜14 限制刑事责任能力 14≤自然人＜16 完全刑事责任能力 自然人≥16 14 重大罪行需担刑责 不满18周岁不能判决死刑，包括死缓 （二）学校承担责任的原则 过 错 责 任 学校事故归责能否适用无过错责任原则 学校事故归责能否适用公平责任原则 在什么情况中适用过错推定原则 （三）学校承担责任的要件 违反法定义务 存在损害结果 主观上有过错 构成因果关系 伤害事故的范畴（边界） 　时间