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农村建设性用地的产权结构与配置指向 摘要：我国农村建设性土地的性质和权利归属长期模糊 不清，致使农村土地从农业耕地向建设性用地的转化缺少制 度约束和成本约束，日益稀缺宝贵的农村土地资源得不到有 效保护，从而危及了我国耕地红线。由于没有确定明晰的产 权和法定审批程序，农村建设性用地的形成、使用和流转状 况较为混乱，无法通过市场化途径实现其价值。土地资源作 为人类共同的生存环境和生产生活资源，内在地决定了其特 有的公共属性，也决定了国家对土地资源的公共管理权。要 把国家管理和市场配置的决定性作用有机结合，科学合理地 界定农村建设性用地性质，建立规范严格的审批制度和产权 交易登记制度，消除农村建设性用地入市的制度障碍，实行 城乡土地同地同价，占补平衡、增减挂钩，才能促进农村建 设性土地的合理利用和有效配置。 关键词：土地；建设性用地；农村耕地保护；粮食生 产；增减挂钩 基金项目：国家社会科学基金项目“马克思主义经济学 中国化历程研究” 中图分类号：F301文献标识码：A文章编号： 1003-854X02-0022-05 我国农村中现在的建设性用地，是指村民住宅、集体 公共设施和工商业生产经营而占用的农村集体土地。这一部 分非农业生产用地，与农业生产用地存在着此消彼长的关 系，其配置关系到农民生产生活、农村耕地保护和我国粮食 安全等问题，值得深入研究。近些年来，由于城市建设占用 农村耕地