农村水利“官引民办”的形成及其内在机制以四川省新都区常乐堰治理的历史个案为例.docVIP

农村水利“官引民办”的形成及其内在机制一以 川省新都区常乐堰治理的历史个案为例 【摘要】水利治理是传统中国农村社会治理的重要组成部分。 通过对四川省常乐堰水利治理方式的历史考察可以发现，传统中国水 利治理存在着国家强制治理和社会自我治理之外的其他治理形式 “官引民办”水利治理模式。这一治理模式的核心机制就是国家 的“横向治理”，即国家通过构建灌区不同村落、农户之间的权威关 系、权贵关系及秩序关系，使原本缺乏横向联结难以合作的跨村落农 户有机地整合起来，实现了大型公共水利的有效自主治理，避免了国 家自上而下的“包办”。这一治理形式对当前我国农村水利建设与基 层治理具有积极的启示意义。 【关键词】农村水利；横向治理；官引民办；关系建构；水利建 设；农村社会治理 对于传统水利治理，己有的研究成果大多认为在村落、宗族等 横向关系紧密的小共同体中，由于亲密的邻里关系，能够形成社会 自主治理，而在缺乏横向联结的村落之间则需要国家自上而下进行 治理。但是笔者通过考察四川省成都市新都区大型水利__常乐堰 民国时期的管理过程发现，在缺乏横向共同体联系的村落之间，既 没有实行纵向式的国家强制治理，也没有实行完全的农民合作治 理，而是实行“官引民办”这一区别于传统理论所论述的治理形 式。那么，这一 “官引民办”的治理形式是如何形成的？其实现的 条件与机制是什么？对此，本文尝试以常乐堰的治理为个案，对