资产管理与预算管理研究.docxVIP

　　我国改革开放40余年来，行政事业单位经过一系列改革，使行政事业单位步入了新的发展阶段，在促进我国经济社会发展方面发挥了积极作用。 　　当前，我国经济发展已经步入新常态，伴随着供给侧结构性改革的不断深化，行政事业单位改革仍然在路上，如何完善内部管理机制、提升管理水平就显得十分重要。 　　目前，我国行政事业单位资产总额已经超过8万亿元，如果不加强管理工作，势必会造成一定的浪费和流失，保值增值也将受到极大的挑战。 　　将资产管理与预算管理进行有效结合，有利于提升整体管理水平。 　　但当前一些行政事业单位在两个结合方面还存在很多问题，应采取有效措施，推动两个结合朝更科学的方向发展。 　　一、行政事业单位两个结合的必要性行政事业单位在开展国有资产管理工作过程中，一定要高度重视将资产管理与预算管理的有效结合，对于提高整体管理水平具有十分重要的价值。 　　深入分析两个结合的重要性，主要表现为两个结合具有创新性。 　　无论是资产管理还是预算管理，在当前行政事业单位改革加速推进的背景下，都应当将管理工作与其他工作进行有效结合，特别是由于资产管理与预算管理具有很强的紧密结合，通过两个结合，能够推动行政事业管理模式创新；两个结合具有系统性。 　　现代管理理念更加重视系统性，任何一项管理工作都不可能孤立存在，特别是对于行政事业单位来说，内部管理工作一环扣一环。 　　通过两个结合，可以使资产管理、预算管理更具有科学性和系统性，而且各方面的管理工作可以进行渗透和转换，进而使整个管理工作更具有系统性。 　　通过两个结合，能够进一步提升行政事业单位资产管理与预算管理的整体水平，进而使整体管理工作更具有创新性和系统性。 　　因此，行政事业单位应当更加注重两个结合。 　　二、行政事业单位两个结合存在的问题两个结合在促进行政事业国有资产管理工作科学性以及系统性等方面有一定的作用。 　　从当前行政事业单位推动两个结合来看，尽管在两个结合方面进行了一些探索，而且也形成了一些比较好的经验，但在推动两个结合方面还存在很多制度因素和突出问题，影响了两个结合的有效开展。 　　因此，应找出问题、分析问题，并运用科学的策略解决问题，促进两个结合取得更大成效。 　　一是存在思想制约。 　　当前，很多行政事业单位在开展两个结合过程中，最大的问题就是思想问题，没有将两个结合作为推动行政事业单位资产管理水平的战略性举措。 　　有的行政事业单位根本就没有运用这种方法，还有的事业单位两个结合只是停留在口头上，没有实实在在落实到位，导致两个结合成效甚微。 　　由于受传统计划经济的影响，行政事业单位在开展资产管理工作过程中，基本上都采取行政性、指令性的方式进行，与预算管理的结合不够到位。 　　所以，缺乏有效的预算，导致资产重复购置、资产增值率低等问题，特别是存在重购轻管重钱轻物的问题。 　　二是存在制度制约。 　　从当前一些行政事业单位来看，两个结合制度还同有形成，尽管一些行政事业单位在两个结合方面进行了实践，并且也形成了一些好的经验，但仍然没有建立相关的管理制度。 　　资产管理主要由办公部门负责，而预算管理则都由财务部门负责，管理组织和机构分立，在实施两个结合过程中无法形成协同性。 　　比如，一些行政事业单位反映，虽然两个结合涉及两个部门，但相互之间缺乏协调配合，特别是资产管理部门和管理人员要想实现两个结合，需要预算部门的配合，但其配合意识不强。 　　三是存在模式制约。 　　由于预算管理涉及面广，要求资产管理不仅要重视资产本身的管理，而且还要重视收益管理，必须进一步加强预算编报工作，否则就会对两个结合十分不利。 　　当前，一些行政事业单位并没有认识到这一点。 　　比如，一些事业单位由于其具有经营性和收益性，因而在经营管理的过程中必须高度重视资产收益管理，没有与预算管理进行结合，违规转让、低价出租以及暗箱操作的现象相对较多，不仅容易导致国有资产流失，而且也会滋生腐败。 　　但通过两个结合，则可以做好预防与控制工作。 　　三、行政事业单位两个结合的优化策略行政事业单位在未来的发展过程中，应当将两个结合作为重要的管理创新，研究和探索更加符合行政事业单位实际、有利于提高管理水平的创新性举措，使资产管理与预算管理更具有紧密性，发挥两个结合的积极作用，提升资产管理水平。 　　通过多年工作实践，要想做好两个结合，应当做到三个创新。 　　一创新管理思想。 　　思想问题至关重要，如果思想不解放，就不会有好的决策。 　　行政事业要适应我国经济发展新常态，应从推动管理体制、管理机制、管理体系改革入手，深入推进两个结合，从促进资产管理科学性、战略性、前瞻性、系统性出发，将预算管理与资产管理进行深度融合。 　　行政事业单位要建立相对完善的管理体系，