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科技社团承接政府转移职能路径探索及建议 黄自发1 陈昌挺 蒋辽远2 (1.江苏省疾病预防控制中心，江苏 南京 210009； 2.江苏省预防医学会，江苏 南京 210009) [摘要]党的十八届三中全会吹响了社会组织蓬勃发展的冲锋号角，江苏省预防医学会在新的发展形势下，奋力进取，攻坚克难，抢抓机遇，不断提升自身能力，主动争取政府相关部门信任和资源。在服务社会、政府、科技工作者工作中迈开独立发展新步伐，承接政府转移职能有突破、有亮点。本文在认真总结承接政府转移职能工作经验的基础上，剖析在目前体制下存在问题以及建议。 [关键词]江苏省预防医学会 承接政府转移职能 路径 问题及建议 党的十八届三中全会强调，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式。《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）提出“机构改革的核心是转变政府职能，更好地发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用”。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》 （国办发〔2013〕96号）指出“地方各级人民政府要因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式”。江苏创新型省份建设强调要“加强省科协及所属科技社团科技服务职能，强化科技动员和科学普及工作，激发全省科技工作者的积极性、创造性和全社会的创新创业热情，全面提升公民科学素养”。可见，党和政府高度重视社会管理创新，认识到社会组织协同管理的重要性和紧迫性[1]，这也是切实转变政府职能，简政放权，建设服务型政府的重要途径，通过政府、市场、社会等多元主体之间的合理定位和良性互动，鼓励和引导社会力量进入公共事业领域[2]，有利于改变政府大包大揽的传统做法，有利于改变政府管不好、管不到，因失职公信力下降的现象，有利于有效发挥社会力量在提供公共服务、改善社会治理方面的作用，激发整个社会的活力和创造力，更好的满足新形势下公众迫切的多样化、个性化、专业化的需求。 一、承接政府转移职能 1.1.遴选公共卫生专业骨干赴美国研修。为提高全省疾控系统公共卫生专业骨干的业务素质，学会多方筹集资金，组织开展赴美研修专题活动，聘请专家对申报人员进行专业技能和外语能力考查，先后资助了6批68人赴美国艾默里大学、美国疾控中心等机构研修“应用流行病学”，使他们开拓了视野、提升了能力，促进了预防医学科技人才队伍建设。目前，第7批学员的招考已经完成，此项举措也成为学会协助行政部门培养公共卫生专业人才的一个长期、稳定的平台。 1.2.承担国际合作项目非政府组织管理。在美国盖茨基金会在我国实施的艾滋病防治国际合作项目中，需要由社团组织承担该项目的非政府组织管理职能，经过申报和审核，学会被盖茨基金会确定为江苏省非政府组织的组织协调管理机构。学会通过项目招标，积极倡导和动员非政府组织参与艾滋病防治；通过举办培训班、邀请专家督导评估，帮助非政府组织提高项目执行能力，圆满完成了项目工作，先后有18个非政府组织参与项目活动，累计转移支付项目资金453万元。 1.3.设立江苏预防医学科技奖。为充分调动广大预防医学科技工作者积极性创造性，促进我省预防医学科学技术发展，2013年学会经批准设立了江苏预防医学科技奖。随后，学会组织制定了《江苏省预防医学科技奖奖励办法》和《实施细则》，成立奖励评审委员会，由学会学术培训部负责评审日常工作，目前正在全省范围内开展第一届预防医学科技奖励推荐工作。 1.4.承担省级职业病鉴定办事机构的职责。根据《职业病诊断与鉴定管理办法》的规定，经学会申请，江苏省卫计委于2014年3月指定我学会为省级职业病鉴定办事机构，负责受理职业病省级鉴定申请，并组织专家进行鉴定。学会充分发挥人才优势，凝聚专家智慧，准确把握职业病鉴定工作的各项规定和要求，积极协调当事各方，按照科学、公正、及时、便民的原则，认真组织实施职业病省级鉴定。 二、承接政府转移职能路径探索 2.1.提升自身能力是根本。 科技社团的能力是参与社会管理的基础，能力不足，就无法履行政府转移出来的职能，造成科技社团缺位和失灵，反而会导致社会需求得不到满足，不利于社会管理[1]。江苏省预防医学会自2012年11月第五届理事会成立以来，以能力提升为发展主线，以理事会、秘书处、专委会“三位一体”建设为抓手，进行全面深化系列改革。 2.1.1.健全组织机构。实施党建强会计划，组建党的工作小组。由原来的一个办事部门扩大到办公室、组织管理部、学术培训部、健康促进部、杂志编辑部、财务管理部等6个办事机构并明确办事职能和职责。在原有18个专业委员会的基础上，根据学科发展需要，新建农村改水改厕、卫生应急、病原微生物安全、麻风病学等4个专委会。新建青年工作委员会，强化青年人才培养平台建设。加强秘书处专职化建设，设