古代重要政治制度.pptVIP

古代重要的政治制度;1．秦朝的御史大夫 秦朝在中央设御史大夫，位居三公之一。御史大夫执掌群臣奏章、下达皇帝诏令、兼理国家监察事务。 2．两汉的刺史制度 汉武帝把全国分为13个州作为监察区，每州设刺史一名进行监察。刺史级别不高，但巡察时代表中央，可以监察诸侯王和地方高官。东汉时，刺史的监察权进一步加强，并逐步取得了地方行政权和军权。 东汉末年，刺史成为州的最高长官。 3．北宋的通判 北宋在各州设通判，负责监督知州，可直接向皇帝报告情况。 4．元朝的御史台 元朝在中央设御史台，为最高监察机关。 5．明朝的按察司和厂卫特务机构 明朝在地方设提刑按察使司，分管地方监察和司法。授权锦衣卫掌管缉捕、刑狱之事，监视、侦查官民的不法行为，不受司法部门管辖。又先后设立东厂、西厂特务机构，由宦官统领，皇帝直接控制。;监察官员的职权;审计权。它是对国家财政预算的执行和决策编制的审核，井稽查财政上的不法行为。唐时，监察御史巡按郡县，即有检查屯田、铸钱等内容；宋代的转运使司，既是掌管财赋的长官，又是监察官，其职权中有“岁行所部，检察储积，稽考帐籍”。到明清尤其是清代，凡封建衙门机构的收支帐目和会计报告，都要送呈都察院检查。 上述所举，为古代监察官的主要职权，此外，监察官还有处置权，即允许御史在特殊情况下从事先行后奏，“随事处置”，如明清御史纠劾文武百官，凡六品以下贫酷显著者就便拿问；还有监试权、监军权、调查权。其权力广泛，为世界监察史所罕有。;监察制度的作用;对中国古代监察制度的评价 在中国古代社会，监察官在打击贪官污吏，澄清吏治，打击地方割据势力、维护中央集权、谏诤皇帝过失、防止决策失误方面发挥了积极作用。历史上出现的封建盛世大都与帝王加强监察有关，如：汉武帝时创立刺史制度，助其实现“大一统”。唐太宗大力提高谏官地位，对谏官之言，“虚己纳之；，从而实现“贞观之治”；唐玄宗前期亦重视监察官，开元十四年建立了“一台三院”，完善了唐的监察体制，因此当时吏治清明。而元世祖非??重视御史台的作用，曾说“中书朕左手，枢密朕右手，御史台是朕医两手的”。多次支持监察官对权臣不法行为的纠举，实现了“大一统”。; 但是，古代监察官的作用也有局限性，特别是当一个封建王朝出现不正常的情况或一个王朝进入中后期，出现统治危机时，监察官就难以发挥正常作用，甚至会催化吏治的腐败。如：东汉中后期以后，外戚、宦官轮流专权，操纵监察官的任免，监察机关逐渐成为不法官吏胡作非为的工具；汉灵帝时，监察官竟把与宦官没有关系的26名勤政为公的地方官纠举弹劾。唐玄宗后期，由于李林甫、杨国忠相继专权，御史直言弹劾的事例就很少见了。而明武宗时，宦官刘瑾专权，在监察机关内安插党羽，当时的监察院实际上成为宦官专权的工具。 ;二、中央官制;古代宰相（丞相）制度的变革过程 秦在中央设三公制，丞相为首，协助皇帝处理政事； 西汉汉武帝改革官制，实行中外朝制度，削弱相权； 东汉光武帝扩大尚书台权力，形成“虽置王台，事归台阁”的局面； 隋唐设三省六部制，把相权一分为三，互相牵制体现皇权的加强； 北宋在宰相下增设参政知事为副相，分割宰相的行政权，设枢密使分割军权，设三司使分割财权，把宰相职权一分为三，便于皇帝总揽大权； 元朝设中书省，置右、左丞相，行宰相职权，为最高行政机关； 明朝废丞相，权分六部；永乐朝设内阁，实行“票拟”； 清朝设军机处，丞相制残余荡然无存，这一巨变反映皇权已达到顶峰。从变化之中看到，皇帝对相权的分割、削弱，一步步把各种大权集中到自己手中，从而有效地实行君主专制。;请思考：三公九卿制和三省六部制的不同 ;练习1 阅读材料： 两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。丞相谒见皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。丞相病了，皇帝还要亲自去探视。隋唐时期的宰相大臣上朝奏事也有座位。但到了宋朝，宰相大臣就只能站着同皇帝议事。明代自朱元璋起，明文规定“大朝仪”须“众官皆跪”。清朝的官僚上朝跪地时间特别长，以至于大臣们都准备有特别的护膝。;练习2 阅读下列材料 材料一 以天下之广，海内之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量，宰相筹划，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也！旦日断十事，五条不中，中者信善；其如不中者何？以日继月，乃至累年，乖谬既多，不亡何待？ ——引自《贞观政要.政体》 材料二 自秦始皇置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人专权乱政。我朝罢相，设五府、六部……分理天下庶务，彼此颉颃不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。