发达国家高速公路投融资体制改革分析与借鉴-NSFC.PDFVIP

MODERN ECONOMIC RESEARCH 比较与借鉴 发达国家高速公路投融资体制改革分析与借鉴※ 刘慧敏 盛昭瀚 曹启龙 内容提要： 面对 中共十八届三 中全会 对投 融资体制改革 的要求以及 我 国高速公路 建设 项目投 融资形势 的 变化 ，为适应 高速公路 建设发展 的需要 ，亟须对我 国高速公路 建设投 融资体制进行 改革 。 该 文在分析 了我 国高 速公路投 融资改革 必要性 的基础上 ，分别对 美 国、 日本 、法 国等三个 国家的高速公路投 融资改革 的背景、改革 历 程 、以及 改革 内容等 经验进行 了介 绍 、比较 与分析 ，提出 了我 国高速公路 建设投 融资体制改革 的政策建议 ， 旨在 对我 国高速公路投 融资改革 方案 的制 定提供借 鉴启示 。 关 键 词： 投 融资模式 投 融资体制改革 私 营化 改革 高速公路 工程 中图分类号： F540．3 文献标识码： A 文章编号： 1009－2382 （2014 ）12－0091－05 DOI:10.13891/j.cnki.mer.2014.12.020 模式的多样化， 、 、代建、设计施工总承包等新 BOT BT 一、我国高速公路投融资体制改革的必要性 型建设管理模式不断出现。 高速公路建设相关主体 1． 高速公路建设投融资难度显著增大 不断增多， 各主体的职责定位及相互之间的关系日 随着高速公路建设发展和国家投资体制的改革， 趋复杂，对完善高速公路建设管理体制机制提出了更 当前高速公路建设项目投融资形势正在发生变化。 高要求。 在宏观经济增长趋缓、 投融资形势日趋紧迫的条件 二、国外高速公路建设投融资模式研究现状 下，高速公路建设资金筹集更加困难，建设任务艰巨 与资金供给紧张之间的矛盾更加突出。 近年来，社会 学习借鉴国外高速公路建设成熟的投融资模式 对高速公路回归公益属性的呼声越来越高，高速公路 及其体制是发展和完善我国高速公路建设和改革目 收费环境日益趋紧。 与此同时，高速公路建设项目造 标的重要途径之一。 近年来，学者们对国外高速公路 价却大幅上升，更多地向经济发展水平较低的地区推 建设投融资模式现状进行了分析与研究。 汪东杰 进，而交通量增长缓慢，偿还贷款难度显著增加。 由 （2006 ）分析了美国、 日本、 以及欧洲四国的高速公路 于建设成本和难度不断加大， 且预期交通量较小，经 融资方式，提出发达国家建设以及运营高速公路的三 济效益较差， 社会投资建设高速公路的积极性下降， 类资金来源：一般税收、高速公路使用者税收和道路 高速公路建设吸引社会资本的难度明显增加。 通行费。 吴新华（2009 ）以日本高速公路投融资政策为 2． 高速公路建设投融资模式日趋市场化与多元化 例进行分析，并借鉴日本高速公路建设的融资模式和 受到高速公路投融资压力增大的影响，各地探索 体制，为新形势下我国高速公路的建设发展融资提出 创新投融资方式。 如四川、重庆等地高速公路“BOT＋ 建议。 徐以群（2010 ）介绍了美国高速公路建设投融资 EPC”模式得到普遍应用，中标的投资人或投资人联 体制的现状、 面临的问题以及采取的措施。 周国光 合体成员单位具有设计、施工资质的，投资人可依据