安全管理方面有待改进的意见07108.doc

杜邦对中国铝业的 评估总结 中国铝业公司管理层在过去的几年里,高度重视和理解安全的重要性，安全管理水平呈每年上升的趋势, 受到了员工的广泛认可,安全管理的体系已基本建立。此次杜邦安全管理评估是希望帮助中国铝业公司识别在安全管理各个方面的优势和需要改进的地方，以帮助中国铝业公司通过努力取得世界级的零伤害、零事故、零污染的安全文化。 影响安全的主要问题： 安全管理体系缺乏完整性和统一性,。比如总部与分公司的安全管理方针缺乏一致性, 缺乏工艺安全管理体系, 行为安全管理标准体系需要补充和完善等； 缺乏对安全表现在直线管理职责上的体现。比如安全人员承担了过多的安全管理职责，而这些职责实际上应该有直线管理者承担； 缺乏安全管理技巧和采用了低标准老习惯，直线管理者缺乏有效地改善安全管理的方法和手段。这个在很多方面都很明显，比如对不安全行为和表现的容忍，缺乏足够的安全管理技巧的培训，对安全业绩的跟踪机制不够完善，缺乏对安全结果和奖励机制之间的联系等。 在工艺安全管理方面目前存在较大差距，特别是有效的工艺风险分析、工艺信息、变更管理、设备完整性、开车前的安全检查系统等；中国铝业公司正处在业务快速发展进程之中，并将成为全球的同行业领先和领导者，而企业持续发展的先决条件是卓越的业务绩效，安全绩效和环境绩效。为了实现这一目标，中国铝业急需实施报告中所提及到的那些改善安全管理的优先建议，以避免潜在的重大及灾难性的事故发生。安全不是一种仅留于表面的行为，而应在组织中生根，成为所有员工根深蒂固的行为。中国铝业管理层正是抓住了改进安全表现的机遇，积极担负起改进安全表现，提升安全管理水平的任务。通过以一种自律的、全面的、始终如一的正确方式将直线管理层的注意力引向主动的安全意识，并且持久地加以改进提高。 改进空间 一、领导要素 1. 尚未在全公司上下完全树立起安全的核心价值观。在实际工作中，尤其是在安全与业务发生冲突时，HSE方针在指导各项业务决策中作用往往受到挑战；目前公司 “以人为本、预防为主”的HSE 方针缺乏可执行的指导原则，不易在公司各个层面上加以理解和执行。 2. 相当一部分领导和管理层人员在安全管理方面还停留在书面上或口头上，往往说得多做得少，没有作出真正意义上的以身作则和采取具体的个人自觉行动，引导员工参与安全实践。 3. 众多中高层、基层管理者缺乏有效的安全管理手段、技巧和技能，不知如何入手才能有效地管理和改善安全。 4. 公司制订的“最大限度地减少人身伤害事故和环境影响” 的长远HSE 目标，其指导意义还没有为各级领导所认识，导致了许多二级公司与总部长远安全目标在内容和描述上不相一致。年度安全考核指标体系中采用的一些指标没有太大实际意义，指标体系不够完善，因而较难真正考核他们的安全业绩。 5. 目前建立的HSE 管理体系，满足了安全管理的最低要求，还存在很多有待进一步完善的方面，如：总公司与分公司以及各分公司之间在体系文件、标准和规章制度方面的不统一；体系文件中缺失工艺安全管理的重要要素；没有制定形成正式的、综合了国内外相关标准和最佳实践的企业内部安全技术标准系列；缺乏工程项目的全过程安全管理程序等。 6. 安全管理中暴露出了执行上的低标准，许多管理者容忍各类违章违规现象的存在，没有积极倡导员工寻求消除不安全行为的方法，对于安全生产中重复出现的问题很少从根本上寻求解决办法，基本没有形成自觉执行的机制，有个别的甚至是对安全工作敬而远之；或者是“家长式”的单向沟通。 二、组织要素 7. 安全部门过多地承担了直线生产管理人员的职责，没有真正充当安全技术“资源”的角色。目前他们大部分的时间用在召集安全会议、调查事故、发放许可证、巡视工厂、开具违规罚款或实施处罚，以至于许多生产主管和员工认为他们是安全“警察或法官”。此外，安全专业人员的缺乏系统性的培训，公司缺乏专家型专业安全人员，如总公司的HSE资源部门缺少有害物质控制、工艺安全管理、应急和危机管理等方面的技术带头人。 8. 落实直线安全责任制和实施安全直线管理还在起步阶段。虽然各级管理层都签订了“安全合同”，但相当一部分生产领导仍然把主要的安全任务指派给了安全部门和安全专业人员。因而，目前推动安全管理的主要是HSE部门。很多非生产部门普遍认为安全与他们关系不大，有的生产部门也有类似倾向；直线管理层对HSE人员的过度依赖将妨碍公司进一步提升安全业绩和全面建立公司的安全文化。 9. 没有充分发挥安全委员会在领导和推动安全管理方面的作用。安全委员会在职能上还没有真正担当起激励直线组织成员参与安全管理、监督安全计划、制定安全方针、确立安全目标和指标、领导和推动公司安全文化建设的任务。 10.没有充分意识到人员变更管理在高危行业工艺安全管理中的重要性；对关键岗位的人员变更亦没有引起足够