加强街道乡镇社会管理的思考与建议.docVIP

加强街道乡镇社会管理的思考与建议 街道乡镇作为最基层的行政组织，是城区政府 工作的重要基础，在社会管理中担负着十分重要的作 用。近年来，温州市鹿城区为了保持社会的和谐稳定， 在加强街道乡镇工作方面进行了积极的探索，取得了 良好的成效。但随着形势的发展和社会的转型。街道 乡镇在社会管理中也碰到了许多新情况、新问题，亟 需引起关注和重视。 当前街道乡镇在社会管理中存在的问题 一是职责不明确。这是当前影响基层社会管理的 首要问题。我国55年前制定的《城市街道办事处组织 条例》，仅规定了街道办事处的三项任务。后来这一《条 例》一直没有修正，其他也未出台过规范街道办事处 职责的任何文件，因此，街道办事处的职责，可以说 一直模糊不清，乡镇也同样。虽然《中华人民共和国 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 对乡镇政府的职权作了明确，但对乡镇政府管理社会 的具体职责和权限，也没有详细的规定。而一些社会 管理的专门法律法规，要么没涉及到乡镇政府，要么 也只作些宽泛的规定，可操作性不强。如消防安全管 理，新《消防法》规定：“乡镇人民政府、城市街道办 事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会 开展群众性的消防工作。”这里法律只规定了街道乡镇 的职责任务，却没有明确其责任和权力，而实际上乡 镇街道承担的绝不仅仅是“指导、支持和帮助村民委 员会、居民委员会开展群众性的消防工作”，因为消防 安全工作面很广，也很具体。在实际工作中，街道乡 镇往往要负责辖区的消防安全隐患排查，牵头进行联 合执法和整治，还要承担一定的事故责任。由于街道 乡镇在管理社会中的法定职责不清、任务不明，必然 会影响街道乡镇的积极性和工作效果。 二是条块关系不顺。调查中，有47.5%的受访者 认为，基层社会管理最需要的是理顺条块关系，整合 管理职能，这表明条块关系不顺是影响基层社会管理 的主要问题。条块关系不顺，一方面是由于上面所述 的街道乡镇的职责不清造成的，因为职责不清，势必 造成实际工作中的推诿和扯皮；另一方面是社会管理 的权力配置不合理，在“部门法”的体制下，几乎所 有的执法权都到县级部门为止，形成权力“垂直运作” 的状况，而部门的管理力量不足，这样便出现“看得 见的管不了、管得了的看不见”现象。同时，一些职 能部门还通过多种手段，把工作任务交给街道乡镇， 并进行相应的考核。在一定程度上激化了条块之间的 矛盾。 三是权责不配套。调查中。有47.03%的人认为乡 镇政府或街道办事处工作不得力的主要原因，是责任 大权力小，无法有效管理，被人戏称为:“芝麻大的官， 巴掌大的权力，天大的责任”。由于当前处于社会矛盾 高发期，维护社会稳定的压力越来越大，街道乡镇面 临的社会管理任务也越来越重。但相应的行政权力却 没有随之加强，处于有责无权的窘境，难以有效行使 社会管理的职责。直接影响管理效能。如群租型出租 房管理，街道乡镇要承担消防安全隐患排查的任务， 可没有法定的检查权力，不仅影响管理工作，有时还 会发生冲突。调研结果也表明。有68.3%的人认为必 须加强街道乡镇在社会管理方面的权限，增强其调控 能力 四是机构设置不合理。改革开放以来。为了适应 经济社会发展的需要。我国进行了多次的政府机构改 革，作为基层的乡镇政府，其机构也做出了相应的调 整，总的是向科学合理的方向发展。但现行乡镇（街道） 的内部机构设置仍不合理，还不能适应当前基层现实 工作的需要。特别是当前社会管理任务剧增，但管理 机构和力量没有相应的强化。如我区双屿镇，户籍人 口 1.8万人，外来人口 28万人，镇政府设7个职能科 室，其中从事社会管理就只有综治办，工作人员8名。 难以满足管理的需要。调查中有49%的受访者认为， 必须把社会管理方面的一些职能充实到街道乡镇。并 进行机构设置改革，使之更加科学、合理和有效。 五是能力素质不适应。基层社会管理的落实到位， 最终要靠街道乡镇的干部，这就需要一支素质高、经 验丰富的干部队伍。从我区的实际看，由于种种原因， 街道乡镇的公务员编制偏少（如双屿镇，实际管辖人口 30万，镇机关行政编制29名，其中各类指挥部挂靠 和退二线10名），干部队伍老化现象比较严重，有的 处于青黄不接的状态，难以胜任繁重的社会管理任务。 调查表明，有47.52%的受访者认为街道乡镇有必要充 实管理人员，37.62%的人认为必须加强工作人员的服 务意识和服务能力。以更好地履行基层社会管理的职 责。 街道乡镇在社会管理中存在这些问题的原因何在? 我们分析，主要有以下几个方面： 一是管理体制机制的改革滞后于经济社会发展和 变化。改革开放30多年以来，我国经济的改革逐步深 入，取得了巨大成就。但社会发展远远滞后于经济发 展，经济与社会发展脱节所产生的问题不断加剧，传 统的社会管理体制已越来越不能适应