跨国投资者母国与东道国的环境责任河南师大修改版.docVIP

论跨国投资者母国与东道国的环境责任 李尊然 （中原工学院，河南 郑州 450007） 摘要：本文通过系统地分析外国投资者母国与东道国的环境责任问题，认为在环境问题日益受到全球关注的今天，国家在外国投资领域的环境责任规则酝酿着新的发展。东道国在外国投资当中除了要对境内企业的活动造成跨国环境损害承担一定的赔偿义务之外，还负有不得以降低环境标准的方式吸引外资的义务；母国应承担防止其国民或公司在国外实施有害行为的义务，以及为受到其海外跨国公司侵害者提供救济的责任和义务。 关键词： 跨国投资，母国，东道国，环境责任 中图分类号：D990 文献标识码：A 文章编号： 作者简介：李尊然（1964-），河南滑县人，法学博士，中原工学院副教授。 国际法上国家的责任，也称为国家的国际责任，是指国际法主体因国际不法行为或国际法上不加禁止并且引起损害后果的行为应当承担的法律后果。 参见李寿平：《现代国际责任法律制度》，武汉大学出版社2003年版，第22-24页；但联合国国际法委员会第52届会议特别报告员第三次报告第六部分指出：“国家责任是处理不法行为，而国际责任则是处理国际法不一定禁止的行为所产生的损害的赔偿问题。”见A/CN.4/510。本文对这两种说法未进行区别。国家的义务或国际义务与国家责任紧密相连，“不遵守一项国际义务即构成国家的国际不法行为。”[1][P401]据此，国家的环境责任是指国家因为不履行国际环境义务的国际不法行为或国际法上不加禁止并且引起环境损害后果的行为所应当承担的法律后果（如正常的生产经营等活动产生的环境损害）。在全球环境不断恶化的今天，在与国际投资有关的国家环境责任方面的国际法规则正在酝酿着一定的变化。这种环境责任主要包括两 参见李寿平：《现代国际责任法律制度》，武汉大学出版社2003年版，第22-24页；但联合国国际法委员会第52届会议特别报告员第三次报告第六部分指出：“国家责任是处理不法行为，而国际责任则是处理国际法不一定禁止的行为所产生的损害的赔偿问题。”见A/CN.4/510。本文对这两种说法未进行区别。 一、东道国管理外国投资的环境义务与责任 （一）东道国对境内外国投资企业活动造成跨国环境损害的赔偿义务 1．国家承担责任的基础 当代国际法确认了国家有义务采取适当的防止性措施以保护环境。“特雷尔冶炼厂仲裁案”仲裁庭甚至要求加拿大采取措施以防止将来的损害。 国际仲裁法庭1938年、1941年美国诉加拿大“特雷尔冶炼厂仲裁案”。案情参见刘家琛主编：《国际法案例》，法律出版社1998年版，第273-276页。承担环境责任的基础是国家违反其所承担的义务，或违反国际法所施加的义务。 2000 ILC Draft Articles on State Responsibility, Art. 2; Ian Brownlie, State Responsibility, Oxford University Press, 1984, p.37 ff. 国际仲裁法庭1938年、1941年美国诉加拿大“特雷尔冶炼厂仲裁案”。案情参见刘家琛主编：《国际法案例》，法律出版社1998年版，第273-276页。 2000 ILC Draft Articles on State Responsibility, Art. 2; Ian Brownlie, State Responsibility, Oxford University Press, 1984, p.37 ff. 2．国家对于营运人从事危险活动造成环境损害承担责任的方式 根据近年来签署的国际环境协定，由于某些具有极其危险或因特殊活动而造成环境损害的法律责任，主要有三种形式：（1）由国家承担绝对责任。这主要涉及发射和运营航天器等领域，如《空间物体造成损害的国际赔偿责任公约》明确规定，发射国对本国空间物体对他国及其人身、财产所造成的损害应承担绝对的赔偿责任。如1978 年前苏联954 号核动力卫星坠落导致加拿大造成大面积环境污染案。但值得注意的是包括核事故和海洋石油污染在内的其他条约都没有此类规定，这说明国家承担绝对责任的情形极为有限。而且一些重要的判例法虽然大多都支持了国家对于其境内的危险活动所带来的损害承担责任，但这些判例是否可以被解读为支持国家的严格或绝对责任这一一般原则，或者到底支持哪种原则却没有统一的认识。如Trail Smelter案的裁决令是基于当事方的一项向协议而做出的，而该协议要求仲裁庭实施一项“对所有有关当事方都公正的”永久解决方式。这似乎并非是依照什么法律原则进行的裁决，而只能是某种衡平的解决办法。Corfu海峡案的判决同样只告诉我们，国家有义务做出努力，向其他国家就已知的危险发出警告。却没有就环境损害情形中适当注意义务的地位做出确定的结论。（