1-、提案第-20170129.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT1 1 、提案第号 标 题： 关于设立全市燃气安全隐患专项治理基金的提案 提 出 人： 李真 办理类型： 主办会办 主办单位： 市住房和建设局 会办单位： 市财政委员会 内 容： 　　一、问题的提出　　我市的燃气事业紧跟着特区建设的发展步伐。随着近年来城市建设的快速推进，原本并不突出的安全风险点正逐步演变为安全的隐患，威胁城市的公共安全。主要有以下三个方面：　　（一）超高压天然气管线穿越城市建成区，部分燃气管线、燃气场站距离周边建构筑物水平间距不能满足规范要求。目前，我市有大鹏LNG以及中石油西二线深港支干线等天然气输送管道共有207.1公里，城市燃气高、次高压以及市政中压燃气管道超过5400公里；天然气场站和阀室78座，液化石油气储配站15个，液化石油气供应站208个，包括CNG加气站、LNG撬装站、油气合建站在内的汽车加气站共33座。随着我市城市建设的不断加快，超高压天然气管线穿越城市建成区、部分燃气管线及燃气场站水平间距不足的问题日渐凸显，其中次高压燃气管道中的这类隐患就有236 项。这类隐患多是历史遗留问题，整治难度大、投入大。　　（二）杂散电流腐蚀燃气管道的问题。近年来，深圳市轨道交通建设快速发展，取得了可喜的成绩。目前全市已建成轨道交通里程达285公里，进入全球前十。全市在建轨道交通线路共有12条，里程达到148公里。按深圳地铁“十三五”规划，至2020年底，深圳轨道交通总里程将达到425公里。电气化轨道交通大力发展的同时，杂散电流对地下金属构筑物的危害性日渐凸显。我市超高压、高压及此高压燃气管道均采用金属管道，安全运行的风险大大提高。解决杂散电流腐蚀问题，需要对杂散电流的源头与受侵蚀方同时予以综合整治，但由于涉及产生方、受影响方众多，难以协调解决。　　（三）人员密集场所燃气安全的问题。由于历史原因，我市相当部分的工业类用户（包括工厂、医院、学校等）所涉及的其自有压力管道未经过严格的监检，遗留了不少安全隐患亟待整治、升级改造；另外，全市目前有60余处大型商业综合体，不同程度存在管道设施老化等现象，由于涉及人员密集场所，需要重点整治。　　面对日趋复杂的燃气安全形势，仅依靠个别企业或者单个政府部门的力量已经不足以及时消除上述风险源，必须创新城市管理治理思维，联合政企各方的力量，加大投入，才能实现标本兼治、综合治理的目标，保障城市公共安全。　　二、国内其他城市的经验及做法　　上海市燃气管道隐患整治工作走在全国前列。2015年，上海市政府通过了由上海市城建管委会、上海市安监局、上海市规划国土局、上海市房管局、上海城管局、上海市公安局等6个部门共同制定的《上海市燃气管道占压专项整治工作方案》，要求各区（县）政府明确整治主管部门、落实专项资金，建立健全了政企联手、依法管理的“发现-报告-认定-处置”隐患整治长效管理机制，方案实施第一年就完成了122处高压燃气管道隐患整治工作，效果很好。　　 办 法： 　　三、对策建议　　2017年是我市的“城市质量提升年”，进一步提升城市燃气管网安全水平仍应是重要任务之一。建议借鉴上海市的有关做法，研究设立燃气安全隐患专项治理基金，加快步伐（争取3至5年内完成）整治历史遗留的各类安全隐患，提升我市公共安全的水平。该专项治理基金可以列入我市公共安全专项资金，并建议第一年的额度为人民币2至3亿元，每年核定使用情况，每年补充。该专项治理基金主要用于以下两个方面：　　（一）用于我市超高压、高压及次高压燃气管道存在的与周边建筑设施间距不符合规范要求的隐患、受杂散电流侵蚀的燃气管道的隐患、公共燃气管道圈占压隐患、工业及大型商业综合体等燃气隐患的评估和整改，燃气管道设施的升级改造等方面的投入。　　（二）用于加大燃气公益宣传的投入。在市、区各级政府的支持下，提供电视、广播及平面媒体等燃气公益宣传；推进“燃气安全进校园”、“燃气安全进社区”的公益性活动日常化；在充分发挥我市现有安全教育基地作用的基础上，建设我市燃气安全的教育基地，力争在“十三五”期间让燃气安全深入民心。