智慧城市评价指标体系及测评研究.docVIP

PAGE 16 - 城市现代化：智慧城市评价的依据 ——智慧城市评价指标体系研究 【摘要】目前，国内提出建设“智慧城市”的城市和地区约有140个之多，但绝大多数城市在智慧城市的建设过程中偏重城市“硬环境”的智能化建设。而经过对发达国家“智慧城市”建设的研究发现，高层次的城市“智慧化”更多表现在“人的现代化”，体现的是人文领域的智慧化。课题组在2011年度开展对以南京为例的智慧城市评价指标体系的研究，考虑到了人文领域的智慧化评价，取得了一定的成果。2012年以来，国内外的社会经济发展环境较之“智慧城市”理念形成之初的2009年发生了巨大且深刻的变化，在新形势、新环境之下，如何建设和评价智慧城市？是本课题的研究目标，本文以“智慧城市评价指标体系1.0版”为基础，参照南京率先基本实现现代化指标体系，力图形成具有一定评价意义的“智慧城市评价指标体系”。 【关键词】城市现代化 智慧城市 评价指标 研究 一、研究背景及意义 “十二五”期间，我国将全面进入城市化时代。在新时代，城市化要由重数量的外延式扩张到重品质的内涵式发展，城市化建设需要通过“幸福城市”、“智慧城市”、“宜居城市”等的创建来提高市民的生活幸福感，推进城市生产、生活和管理方式创新，促进人与人、人与自然的和谐，构建“便捷、舒适、高效、安全”的生活方式。目前，国际国内建设智慧城市已经成为城市发展的大趋势，智慧城市正逐步演变成城市发展的新的形态和模式。智慧城市成为继数字城市和智能城市后的城市信息化高级形态，是信息化、工业化和城镇化的深度融合。发展智慧城市，是提高城市化质量、推进内涵型城镇化建设的重要举措，智慧城市是经济增长的“倍增器”和发展方式的“转换器”。 智慧城市建设包括社会管理智能化、国民经济信息化、环境维护自动化和生活服务便捷化等内容。智慧城市不仅会改变城市人的生活方式，也会改变城市生产方式，进而改变城市的发展方式。推进智慧城市建设有利于推进我国内涵型城镇化发展；有利于培育战略性新兴产业发展，创造新的经济增长点；有利于促进传统产业改造升级、社会节能减排，推动经济发展方式转型；有利于我国抢抓新一轮产业革命机遇，抢占未来国际竞争制高点。 发展智慧城市需要科学的顶层设计和着眼国际国内全局的统筹规划，需要坚持“以人为本”、循序渐进的建设，需要运用好“硬实力、软实力、巧实力”。当前我国智慧城市建设虽然已经起步并积累了一定的基础，但仍然存在诸如缺乏统筹规划、缺乏相应技术标准和规范。据有关统计，目前我国已有上百个地区提出建设智慧城市，约28个省市将物联网作为产业发展重点，80%以上城市将物联网列为主导产业。许多省、市已经把物联网产业作为“十二五”经济社会发展的一个重要战略工程来抓。本课题以科学发展观为指导，以实现基本现代化指标为总依据，研究提出一套力求适合国情的智慧城市指标体系，并利用该成果对相关城市进行测评和比较。 智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城市化与信息化深度融合的必然趋势。建设智慧城市，实现以“智慧”引领城市发展模式变革，将进一步促进信息技术在公共行政、社会管理、经济发展等领域的广泛应用和聚合发展，推动形成更为先进的区域发展理念和城市管理模式。据不完全统计，我国目前有140多个城市或地区提出智慧城市建设。 在“智慧城市”的建设过程中，如何对“智慧城市”建设具体项目规划、实施进行评价？如何通过一套有效的评价指标体系，规范并约束“智慧城市”的发展方向，避免在“智慧城市”建设中可能出现的失误？针对上述问题，本课题组于2011年度以南京“智慧城市”建设为例，拟定了对“智慧城市”建设的评价标准体系，我们暂且将之称为“智慧城市评价指标体系1.0版”（以下简称1.0版评价指标体系）。经过一年多来依据“1.0版评价指标体系”对南京智慧城市建设的实证，证明“1.0版评价指标体系”是有效并且科学的。但是，面对国内外智慧城市建设进程中不断出现的新形势、新环境，本课题组经过深入比对、研究和分析，将“1.0版评价指标体系”做了进一步提升，升级为“智慧城市评价指标体系2.0版”。 南京市提出，现代化最核心的是人的全面发展。要着眼于人的综合素质的提高，着眼于人的劳动层次（就业方式）的提高，着眼于人的生活质量的提高，着眼于人的幸福指数的提高，促进人的现代化”。人的现代化是智慧城市建设的目标，也是条件。因此，本课题的研究重点是在城市“硬环境”智能化的基础上，建立普通市民的科学素养、人文气质、幸福感和满意度等方面的评价，使之更加符合当前的智慧城市建设的新环境。 二、对智慧城市科学内涵的认识 智慧城市建设是内涵型城镇化发展的重要方面，包括社会管理智能化、国民经济信息化、环境维护自动化和生活服务便捷化等内容。智慧城市不仅会改变城市市民的生活方式，也会改