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加快温州中心城区重点区块建设的对策研究 计川 温州设计集团有限公司浙江温州325000 摘要：随着温州都市化战略的渐渐明晰，城市建设相关工作也需紧锣密鼓地 驶入快车道，但与此形成鲜明对照的却是近年来中心城IX建设困难重重，整体推 进缓慢的尴尬现状。如何以加快中心城区重点区块的建设作为切入点，乂快乂好 地推进温州都市化进程是急需调研思考的课题。 关键词：重点区块建设；背景；意义；问题；对策 一、中心城区重点区块建设的背景与意义 （一） 背景 2015年温州市委十一届八次全会部署，我市将以推进新型城市化为途径， 以“两美”建设为目标，实施“五化战略”，深化“十大举措”，按照“一主两副 三极多点”的空间布局和“山水智城、时尚之都、民营高地、温商家园”的城市 定位，着力提升都市核心区能级，构建现代基础设施网络和产业，加快县域各自 发展向都市区统筹发展转型，努力建设生态型、组团型、智慧型现代化大都市。 温州中心城区现阶段重点区块主要为“3+1”亮点区块，即滨江商务区、城 市中央绿轴、温州生态园和鹿城双屿综合整治等区块。 （二） 意义 推动城市空间结构优化 中心城区重点区块直接影响到温州都市区核心的气质形象。通过中心城区重 点区块的建设推动城市空间结构优化，引导温州模式的革新和可持续发展，成为 能寻找温州人经济与温州城市发展的契合,6:，将温州人的优势包括温州资木的优 势转化为城市功能的辐射力，体现由温州人括在外温州人）的经济活动所决 定的温州影响力的有效载体。 提升城市公共服务功能 实现现代城市从经济、产业等“硬”竞争转向城市环境、城市化等“软”竞 争的0标落地，形成推动项0实施、建设示范窗U、利于成效展示的有效抓手。 通过以完善城市市政公用设施，提升城市公共服务功能为主线，推动城市综合治 理体系健全、引导城市产业转型升级、改善城市人居环境质量。 促进产业结构转型升级 通过工业用地的腾挪转换及其周边城中村的改造促进城市功能和居住环境 的有机更新，推动“低”、“小”、“散”工业向集约化、科技化的高端制造业升级 及向服务业的转型，优化区域内土地的利用，打造以服务业为主的第三产业发展 提升所必需的空间平台，从而持续促进城市产业结构转型升级。 二、中心城区重点区块建设的现状与问题 （一） 建设现状 当前温州中心城区处在核心功能平台分散II建设相对滞缓的状态。中心城区 现状事实上是由核心城区加上外围以乡镇工业为主导的街道或镇拼贴构成，在空 间上各片区之间结构松散，且差异较大。另外，由于产业集聚效应不明显，产城 联动不足造成与城市建设不协调，“产”、“城”脱离现象较为普遍。同时，核心 城区规模小，城市功能相对单一，商业服务一业独大，其他服务业发展远不足以 支撑中心城市功能发挥。城市核心功能区建设滞后，众多关键项0推进缓慢。 （二） 存在问题 政策处理方面 政府急需通过合理制定政策和严格执行政策，维护稳定、发展经济、平衡利 益、协调矛盾，最终达到善政的S的。在依法治国和政府转型的战略背景下，如 何既遵循法律法规和中央政策的严肃性、连贯性，又能根据千头万绪的温州地方 实际灵活执行、破难攻坚是当前重点区块建设中政策处理的重点。从现状来看, 由于历史和现实的原因，政府的诸多政策还冇众多不完善之处，其至存在前后矛 盾、区域差异的情况，这就造成了在大量建设过程中政府和民众的博弈阻碍和滞 延了项0的实施和推进。 资金保障方面 未来地方政府在从投资发展型转为服务型的趋势下，不再可能依靠财政资金 大拆大建，而必须思考如何利用有限的财政资金引导、带动社会资本的运用。在 现行模式下，当土地财政遭遇寒冬吋，政府的建设资金保障就会捉襟见肘。最近 几年温州众多建设项0采取利用国企平台融资、BT模式或发行债券（如幸福股 份、蓝海股份）等措施也正凸显了政府相关资金的短缺。在都市化建设加速的背 景下，政府面临着“缺钱”与“发展”的双重压力，迫切需要加快财税体制和投 入资金保障机制。 审批服务方面 审批工作应从事前管理逐步转化为依托专业化社会资源的服务平台建设和 公共利益监管。B前温州的行政审批改革对前置审批事项大幅减少，但显性制约 少了，隐形制约却未同步减少，对形式的削减仍大于实质。有部分行政审批以资 格资质和非行政许可形式出现。其次对审批中涉及到部门间的协调问题缺少冇效 机制，对审批依据与程序的机械套用和项B的复杂多变之间的矛盾应对不足。另 外，针对项B的统一性审批过多，而没有依据项0的差异性分类考虑，造成某些 审批流于形式、效率低下。 责任落实方面 在现行建设运作机制下，政府的考核偏向于对投资额度和项0实施的管控， 而相对忽视了对责任主体投资效益、项0前期0标标准策划和项0建成效果实质 的评估，使得相关责任考核在某种程度上形同虚设。现奋政府建设项0虽然确定 了一个或多个责任主