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工程经济学 投资项目的国民经济评价 第一节 国民经济评价的概念 　　在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可 以满足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要 进行国民经济评价，以站在全社会的角度判别项目配置经 济资源的合理性。需要进行国民经济评价的项目主要是铁 路、公路等交通运输项目，较大的水利水电项目，国家控 制的战略性资源开发项目，动用社会资源和自然资源较多 的中外合资项目以及主要产出物和投入物的市场价格不能 反映其真实价值的项目。 (2)项目的费用和效益的含义和范围划分不同 财务评价是根据项目直接发生的实际收支确定项目的效益和费用，凡 是项目的货币支出都视为费用,税金、利息等也均计为费用。国民经济评 价则是着眼于项目所耗费的全社会有用资源来考察项目的费用，而根据项 目对社会提供的有用产品（包括服务）来考察项目的效益。税金、国内借 款利息和财政补贴等一般并不发生资源的实际增加和耗用，多是国民经济 内部的“转移支付”，因此，不列为项目的费用和效益。此外，国民经济评 价还需考虑间接费用与间接效益。 (3)所使用价格体系不同 财务评价要确定投资项目在财务上的现实可行性，因而对投入物和 产出物均采用财务价格即现行的市场价格（预测值）。国民经济评价则采 用反映货物的真实经济价值，反映机会成本、供求关系以及资源稀缺程度 的影子价格。 (4)使用不同的评价参数 财务评价采用的汇率一般选用当时的官方汇率、折现率和因行业而异 的基准收益率或最低可接受收益率。国民经济评价则采用国家统一测定和 颁布的影子汇率和社会折现率。 (5)财务评价有两个方面，即盈利性评价和清偿能力分析，而国民经济评 价仅仅有盈利性分析而无清偿能力分析。 三、国民经济评价的内容 　　国民经济评价一般包括如下内容： 1.对投资项目的经济效益和费用的划分、识别进行鉴定分析与评价。 在这一部分，应重点注意对转移支付的处理和对外部效果的计算。 2.对计算费用和效益所采用的影子价格及其国家参数进行鉴定分析与 评价投资项目的费用和效益的计算是否正确，关系到项目在经济上是否合 理可行，而费用和效益的计算则涉及到所采用的有关评价参数(影子价格、 影子汇牢、影子工资等)是否合理。因此，对有关评价参数的分析与评估是 国民经济评价的主要内容。 3.对投资项目的经济效益和费用数值的调整进行分析与评价可按照已 经选定的评价参数，计算项目的销售收入、投资和生产成本的支出，并分 析与评估调整的内容是否齐全、合理，调整的方法是否正确，是否符合有 关规定。 　　４.对投资项目的国民经济评价报表进行分析与评价 对投资项目的国民经济评价报表进行分析与评估，主要是对所编制的 有关报表进行核对，保证其符合规定及正确性。 ５.对国民经济效益指标的评价 对国民经济效益指标的评价就是从国民经济整体角度出发，考察项目 给国民经济带来的净贡献，即是对项目国民经济盈利能力、外汇效果等进 行评价。 ６.对投资项目不确定性分析的评价 对投资项目不确定性分析的评价，应包括对盈亏平衡分析、敏感性分 析及概率分析所做出的分析与评价，以确定投资项目在经济上的可靠性。 ７.对方案经济效益比选的评价 在国民经济评价中，方案比选一般采用净现值法和差额收益率法，而 对于效益相同和效益基本相同又难以具体估算的方案，可采用最小费用法 (总费用现值比较和年费用现值比较)。 　　８.综合评估与结论建议 　在对主要评估指标进行综合分析后，就可以作出评估结沦，并对在评 估中所出现和反映的问题、对投资项目需要说明的问题以及有关建议作简 要的说明。 五、国民经济评价的项目类型 (1)国家及地方政府参与投资的项目； ． (2)国家给予财政补贴或者减免税费的项目； (3)主要的基础设施项目，包括铁路、公路、航道整治 疏浚等交通基础设施建设项目； (4)较大的水利水电项目； (5)国家控制的战略性资源开发项目； (6)动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目； (7)主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目。 第二节　国民经济评价的费用和效益 一、识别效益和费用的原则 　　1． 基本原则 国民经济分析以实现社会资源的最优配置从而使国民收入最大化为 目标，凡是增加国民收入的就是国民经济效益，凡是减少国民收入的就 是国民经济费用。 2． 边界原则 财务分析从项目自身的利益出发，其系统分析的边界是项目。凡是 流入项目的资金，就是财务效益，如销售收入；凡是流出项目的资金， 就是财务费用，如投资支出、经营成本和税金。国民经济分析则从国民 经济的整体