义务教育法解读.pptVIP

义务教育法解读 黄崴 中山大学教育科学研究所 修订的《义务教育法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日通过，于2006年9月1日施行。全法分8章63条,分“总则”、“学生”、“学校”、“教师”、“教育教学”、“经费保障”、“法律责任”、“附则”等章，对义务教育进行了全面的法律规范。新法是对1986年的《义务教育法》的全面修订和更新，有许多新的提法和突破，将在相当时间内对我国义务教育发展起到规范保障和保驾护航的作用。 一、义务教育立法的出发点 受教育权是现代人的基本权利之一，必须予以保障。1948年《世界人权宣言》第26条第一款规定：“人人都受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应当如此。”我国《宪法》第46条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”我国《教育法》第9条进一步规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”其他国家都是通过立法保障人的受教育权利的实现。 2006年义务教育法第一条明确规定：“为了保障适龄儿童、少年受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法，制定本法”。这一规定非常明确提出了义务教育法的立法目的是为了保障适龄儿童、少年受教育者的权利，保障义务教育的实施，提高全民族的素质。这一规定反映了立法的根本意图是为了受教育者和国家的利益。比较而言，1986年义务教育法第一条“为了发展基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明就建设”显得宽泛而不明确。 二、义务教育实施的原则 1、强制性 义务教育关系到个人、家庭、民族、国家和人类的发展问题，所以，必须通过强制的方式来实施。强制性是义务教育的最典型特征。这种强制，既是对学生而言，也是对国家而言。非义务教育则是选择的、自愿的。2006年义务教育法特别突出了这种强制性。2006年第二条：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。”这里突出了义务教育是所有儿童、少年“必须”接受的、国家“必须”予以保障的教育，具有强制性。这是1980年义务教育法所没有的。 2、义务性 义务教育是权利，也是义务。权利和义务是辨证统一的。义务性表现为实施义务教育是国家对公民的义务，是学生及其监护人对国家、社会的义务，是学校对学生和社会的义务，也是社会对学生发展的义务。这些义务均来自于教育的公共性. （1）义务教育是国家的义务。2006年第二条规定：“国家实施九年制义务教育制度”。义务教育是国家统一实施的并予以保障的教育。 国家的责任由政府来履行。所以，实施义务教育是政府行为。1986年义务教育法也提到义务教育是国家的责任，但把义务教育的责任都交给了地方政府。第8条规定：“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理”。 （2）义务教育是学生和家长或法定监护人的义务。第二条规定，义务教育是所有适龄儿童、少年“必须接受”的教育。第五条第二款规定：“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。”第十一条规定：“凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。” 接受义务教育既是权利，也是义务。只要是中华人民共和国的公民，必须接受义务教育，没有其他选择。 （3）义务教育是学校的义务。新法对学校的责任也强化了，设专章对学校的责任和权利进行规范。第五条第三款规定：“学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量”。 （4）义务教育是社会的义务。第四款规定：“社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。”第十三条第二款规定：“居民委员会和村民委员会协助政府做好工作，督促适龄儿童、少年入学。”第十四条规定：“禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。根据国家有关规定经批准招收的适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，应保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育；自行实施义务教育的，应当经过县级人民政府教育行政部门批准。” 3、免费性 义务教育的免费性决定于义务教育的纯公共性。目前世界大多数国家实施的义务教育都是免费的。1986年义务教育法第十条规定：“国家对接受义务教育的学生免收学费。”第十一条规定：“父母或其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。”这里的免费是免学费。实际上，国家对义务教育经费的投入本身不