2016赛迪经济评论第1期-2015年度中国国家级开发区发展回顾与展望.docVIP

PAGE 2016年2月22日 第1期 总第51期 2015年中国国家级开发区发展回顾与展望 【内容提要】 2015年，面对国际国内形势的深刻变化，中国国家级开发区数量平稳增长、经济规模持续扩大、国民经济主体地位进一步巩固，创新发展能力显著增强、中外合作园建设再启新篇，进入到提质增效的发展新阶段。未来，国家级开发区面临产业结构优化、智慧园区试点、社会资本参与度全面提升、产城融合加快推进等发展趋势。鉴于此，赛迪方略园区经济研究中心提出四点对策建议：推进深化体制机制改革，提高自主创新能力，重构开放发展格局，优化园区发展软环境。 【关键词】 国家级开发区 发展回顾 发展趋势 当前，世界经济仍处于深度调整期，复苏进程依然缓慢。我国经济步入“新常态”，进入中高速增长的转型发展时期。2015年，国家级开发区逆势突围，145家国家级高新技术开发区和219家国家级经济技术开发区地区生产总值预计均突破8.5万亿元，双双实现平稳增长。未来随着“互联网+”、“一带一路”等战略的深入推进，智慧园区、中外合作产业园、产城融合示范区、“区中园”等新业态和新模式将不断涌现。 一、2015年国家级开发区发展回顾 （一）审批更为审慎，开发区数量增长趋于平稳 国家级开发区（包括国家级高新区、国家级经开区）数量从2011年的219家增长到2015年的364家，年均复合增长率达13.5%。国家级开发区数量在2012-2013年间快速增长后，进入到平稳增长阶段。在“四个全面”战略布局大背景下，国家级开发区的审批更为审慎，2014年新获批国家级开发区共9家，增长率仅2.8%。2015年，新获批国家级开发区达到31家，增长率为9.3%。截至2015年底，国家级高新区共145家，国家级经开区共219家。 图1 2011-2015年国家级开发区数量变化 数据来源：赛迪方略 2016，01 （二）开发区经济增速放缓，国民经济主体地位不可动摇 2015年，国家级开发区经济规模持续扩张、占全国GDP比重进一步提高，成为带动地区经济发展的强力引擎，2015年国家级开发区经济整体规模预计达到17万亿元，占全国GDP比重达到25%。但在宏观经济下行压力持续加大的形势下，国家级开发区GDP增速却明显放缓，其中国家级高新区GDP增速从2011年的28.1%平缓下滑到2015年的15%，国家级经开区GDP增速则从2011年的51.9%急剧下滑到2015年的9%。赛迪方略预测未来国家级高新区GDP平均增速在10%左右，国家级经开区平均增速在7%左右。 图2 2011-2015年国家级开发区生产总值变化 数据来源：赛迪方略整理 2016，01 （三）中西部园区全面崛起，东中西“五三二”格局初成 作为中国对外开放和产业合作的主平台，目前国家级开发区仍主要聚集在东部沿海地区，特别是在长三角地区密集分布。在2015年新获批的31家国家级开发区中，16家位于东部地区。但在西部大开发、长江经济带建设以及“一带一路”等战略的推动下，伴随中、西部地区的发展与开放，中、西部地区国家级开发区数量不断增加，东中西格局也有所优化。2010年，东、中、西部地区国家级开发区数量分别为105家、55家、40家，占比分别为52.5%、27.5%、20.0%。2015年，东、中、西部地区国家级开发区数量分别为182家、106家、76家，占比分别为50.0%、29.1%、20.9%。 图3 2010与2015年国家级高新区地区分布情况 数据来源：科技部、商务部网站，赛迪方略整理 2016，01 （四）自主创新示范区高速扩围，创新发展能力显著增强 创新是国家级开发区转型升级的根本动力，创新驱动上升为国家战略。高新区方面，2015年，国家自主创新示范区加速扩围，依托国家级高新区先后设立了天津、成都、西安、杭州、珠三角等五个国家自主创新示范区，对于高新区实现创新驱动、加快高技术产业发展、进一步完善创业创新机制起着重要的引领和带动作用。经开区方面，《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》提出进一步发挥国家级经济技术开发区作为改革试验田和开放排头兵的作用，促进国家级经开区转型升级、创新发展。2015年，江苏、四川、湖北、陕西、青海等地纷纷出台了相关意见和支持政策。 （五）紧盯“一带一路”，中外合作园区建设再启新篇 2015年，在经济全球化背景下，在“一带一路”、自贸区等战略推动下，中外合作产业园、生态园建设取得丰硕成果，国际市场开拓和科研合作显著增强。如陕西省开发区探索共建丝绸之路产业园区，西咸新区正在与俄罗斯共建中俄丝绸之路高科技产业园；浙江省开发区形成了中意（宁波）生态园、中荷（嘉善）、中韩（衢州）、中瑞（萧山）、中日(平湖)产业合作园