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6 ）构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”的煤矿瓦斯治理和综合利用工作体系。 * * * * * * * * * * * * * * * 第六章 煤矿安全管理 煤矿安全管理面临的新形式 煤矿安全管理的主要职责 煤矿安全管理的保证措施 贵州煤矿安全管理主要问题及对策 * 一、煤矿安全管理面临的新形式 1、非关税壁垒的存在： 国际上出现了安全卫生标准协调一体化的倾向。 工业发达国家不仅从产品安全性入手,通过制定苛刻的技术标准,强制性的技术法规和技术认证制度等手段,对发展中国家的出口贸易进行刁难和限制,同时公开提出,要把维护劳动者权益、环境保护、生产过程中的安全卫生状况及劳动条件等所谓“社会条款”纳入国际贸易范畴。 * 2、与西方等国家之间的差距： 2009年我国煤矿共发生事故1616起，死亡2631人，国煤炭生产百万吨死亡率下降到0.892，历史性地降到了1以下。2010年煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人。据保守统计, 每年大约有3000名矿工死于尘肺病,每年因尘肺病造成的经济损失超过12亿元。 国别 1980年 1990年 1995年 2000年 美国 0.17 0.07 0.05 0.027 印度 1.43 0.54 0.60 0.42 俄罗斯 1.07 0.96 0.85 0.46 澳大利亚 0.37 0.04 0.02 南非 0.23 0.16 0.13 波兰 0.66 0.52 0.17 0.23 英国 0.33 0.20 0.10 * 美国煤矿安全生产状况及经验 ： 1977年，美国对《矿业安全和卫生法》进行重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并建立了独立的安全监察部门——矿山安全和卫生署，由劳工部助理部长任局长，对所有矿业生产进行全面和严格的监察。矿山安全和卫生署为联邦机构，与各州、县政府没有从属关系，因而从机制上防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。 * 《矿业安全和卫生法》规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，必须具备煤矿工程师的资格，每年到安全培训学院轮训一周。任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。 《矿业安全和卫生法》以及相关配套规章的实施，加上新技术的推广采用，使美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段：1990年至2000年，美国共生产商品煤104亿t，死亡人数492人，平均百万吨煤人员死亡率为0.0473；2004年美国生产煤炭近10亿t，但煤矿安全事故中总共死亡27人，2005年这一数字更是降低到22人。 据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字，美国的采矿业已成为比较安全的行业，好于金属、运输、建筑、农业等20余个行业。 * 矿业安全与卫生局则将其安全生产经验总结为“成功三角”，构成这“三角”的三边分别是执法、培训与技术支持。 美国矿业协会的报告指出，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：第一，信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。第二，机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人员。第三，推广安全性较高的长墙法，取代传统形式的坑道采掘。第四，推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备，从而提高了安全指标。此外，矿山安全和卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证，对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公布。 * 一些对中国煤矿有所了解的美国技术人员认为，中国煤矿灾难频发的一个关键原因是对工人和矿主的培训不充分，导致他们对安全生产标准和技术设备都掌握不够。 在美国，对煤矿工人和矿主的培训主要由矿业安全与卫生局下属的全国矿业卫生与安全学会负责，这个学会在每年都举办短期的集中安全讲习班，各课程一般为期几天，针对的是联邦安全检查人员、各州检查人员以及矿主、矿业公司人员等。 矿业安全与卫生局还在各州举办巡回性质的安全课程，主要向矿业工人讲授安全生产标准、技术设备操作等，煤矿工人参加课程是免费的，经费从劳工部的培训费中出。 矿业安全与卫生局还充分利用网络，在网上提供免费的交互式培训课程，开放网上图书馆，将矿难调查报告、安全分析等资料和档案在网上公布。 * 但是： 近几年，美国矿山违规事件正在增多，2009年共计515例，其中煤矿死亡18人；2010年已经出现124例，4月5日梅西能源公司爆炸前已死亡 2人，爆炸死亡29人。 * 俄罗斯煤矿安全生产状况及经验 ： 前苏联解体以后，俄罗斯经济下滑，煤炭产量锐减，煤矿事故和死亡人数大幅度上升。 经过结构调整，俄罗斯煤矿安全生产状况有了明显好转，特别是国家实施煤炭工业改革计划后，关闭了187个严重亏损和开采条件恶劣的