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PAGE PAGE 8 关于加强和创新社会管理的调查与思考 中共嫩江县委员会 （2011年3月17日） 当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会建设，推进社会管理创新尤为重要。党的十七届五中全会指出，要加强社会建设，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。为进一步加强和创新社会管理工作，保障经济社会更好更快发展，由县委主要领导带队，围绕新时期加强和创新社会管理的“八点意见”，对近年来我县社会管理工作的基本情况进行了深入调研，认真查找和分析了存在的问题，并对做好今后的社会管理工作提出了对策和建议。 一、社会管理的基本情况 近年来，我县始终高度重视加强和创新社会管理，积极探索社会管理和社会建设新办法、新措施、新思路，不断提升社会管理和建设水平，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少了社会不和谐因素，较好地推动了经济社会更好更快发展，切实让改革发展的成果充分惠及了人民群众。 （一）社会管理体系更加健全。县委、县政府高度重视社会管理创新工作，将深入推进社会管理创新和加强社会建设作为政法综治及平安建设工作的重中之重，列入重要议事日程。把深入推进社会管理创新工作纳入全县平安建设总体规划之中，各乡镇、单位也都结合各自实际，出台了具体贯彻落实方案。县里成立了工作领导小组，各乡镇、各单位也成立了相应组织，对社会管理创新和社会建设工作进行统一部署、协调、检查、督导，促进社会管理创新工作的深入开展。明确各级党政主要领导认真履行第一责任，分管政法和综治工作的领导作为直接责任人，积极协调各有关方面，明确分工，落实责任，形成齐抓共管的工作局面。提高社会管理创新工作在平安建设年度考核中的权重，加大奖惩力度，增强了各级、各部门开展社会管理创新和社会建设工作的积极性。坚持宣传引导，采取召开会议、悬挂横幅、刷写标语等多种形式进行广泛宣传，在全县上下营造人人参与、支持和共享社会管理创新工作的浓厚氛围。 （二）基层基础工作更加扎实。以县综治办为主体，对社会管理创新工作进行协调、指导；乡镇以综治工作中心为依托，完善服务职能，实现“群众来访联接、矛盾纠纷联调、突发事件联处、治安防范联管、基层平安联创、混乱地区联治、社会管理联动”。加大对社会管理创新工作的投入，设立专项经费。投入近千万元，建成了城镇110指挥电子监控系统，对210个住宅小区、7个繁华路口进行电子监控，极大地提升了治安防范能力。以14个乡镇、147个行政村，12个社区为依托，建立了173个基层调解委员会；投资375万元，组建了县信访调处中心；建立了14个乡镇调解组织、 159个村和社区调解组织。实行县四个班子领导包乡镇督导、县综治办月督导。建立责任倒查制度，对措施不落实出现问题的单位，坚决进行责任倒查，推动了社会管理创新和社会建设工作的深入开展。 （三）工作方式方法更加创新。加强重点人群管理创新。对流动人口，实行双向管理、分层管理，依托社区警务室，进一步拓宽了流动人口管理渠道。对青少年教育，深入开展青少年法制教育，充分发挥法制副校长、法制辅导员的作用，运用了警示教育、同伴教育、法制宣传周、法制教育月等多种方式，面向广大青少年开展了丰富多彩、寓教于乐的法制教育宣传活动，进一步增强青少年法律意识。针对刑释解教人员，及时登记造册、进行家访、签订帮教责任书、法制宣传教育，形成全方位的帮教管理，对生活困难的刑释解教人员给予一定的生活救助，帮助帮教对象落实社保、医保等问题。加强重点领域管理创新。对容易发生治安问题的重点场所、出租屋、特种行业，按照“谁经营谁负责”的原则，严格实行业主负责制，坚决铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象，加强对枪支弹药、爆炸、剧毒物品的安全管理工作，消除公共安全隐患。开展以“平安嫩江”活动为载体的安全管理工作，强化整顿措施，落实安全职责，切实减少和预防各类事故发生。加强网络管理创新。积极参与网络虚拟社会的建设管理，成立新闻网络宣传办公室，明确了网络舆论引导、网络文化建设和管理的指导思想、工作原则、工作任务、工作要求，强化了工作措施，提高了有效应对舆情的能力。加强工作手段创新。探索和实践了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，形成了“大调访”工作新格局。逐步完善并推行了“利益平衡法、辩法析理法、借力使力巧开锁法、冷热有别法、温情感化法”五种调解方法。大力开展“一说两送”活动（以案说理、送法下乡、送情入户），积极下乡进村举办法制宣传教育活动，提高了农民的法律意识，奠定了将矛盾化解于萌芽、解决在基层的基础。 （四）社会问题解决更加有力。将解决社会矛盾和问题作为加强和创新社会管理的突破口，效果显著。森林防火五年投入资金4,054万元，组建了550人专业扑火队；创新“网格化”管理机制，实现连续9个防期无重大森林火灾，