住房保障制度研究.docVIP

PAGE PAGE 5 住房保障制度研究 —住有所居的比较研究 内容提要 住房保障制度是城镇住房新体制和社会保障体系的重要组成部分，建立和完善住房保障制度，是深化住房制度改革建立城镇住房新体制的重要内容，构建社会主义和谐社会的一项重要任务。本文通过中外的横向比较，历史的纵向比较，以及词汇、住房模式的比较等，不难看出以中国目前的国情，既不可“摸着石头过河”盲目推进，又不能期望一蹴而就毕其功于一役，作为一个发展中国家,特别是在受到人力、物力、财力制约的条件下,不可能一下子解决大范围居民的住房问题,必须制定分级计划,有步骤有层次地解决中低收入家庭的住房问题，同时也要借鉴国外的先进经验，具体的就是尽快完善住房法律制度，加大廉租住房、经济适用房等的扩建，同时采用有效监督力量如大众媒体进行监督等，更好更快的先解决 我国目前“住有所居”的难题。 关键词 住房保障 住有所居 比较研究 1 概述 1.1 住房保障的概念 住房保障就是解决住宅问题，保障全体社会成员的住宅权。解决住宅问题的过程，其实就是通过市场、社会、互助、家庭等各种方式不断满足人们对住房问题的需求，从而实现人们住房权利的过程。其中住房社会保障主要是针对中低收入社会成员，是住房保障中的重中之重。[1] 1.2 住房保障的理论基础 19世纪末，面对日益尖锐的社会矛盾，马克思主义的经典作家对住宅问题作了深入的研究，提出了住宅问题的理论。一些具有代表性的理论从不同角度强调市场发展和国家干预以及社会福利在经济发展中的作用，对各国住宅保障的发展都产生了积极影响。 1.1.1 马克思的第一需求理论 马克思从满足人类生存需要、国民收入分配和再分配角度深刻地阐述了第一需求理论。住宅是每个人生活的基本物质资料，是人们的生存需要，解决和改善居民的住宅问题是人民生活水平提高的重要标志。马克思的第一需要理论为社会主义国家建立住宅保障制度提供了理论支持。 1.1.2 恩格斯的《论住宅问题》 恩格斯的《论住宅问题》一书，对于帮助我们认识住宅问题的本质以及寻找解决住宅问题的方法提供了理论依据。恩格斯指出：仅仅依靠市场的供求关系的改善是无法解决住宅问题的，只有当社会已经改革到使人可能着手消灭城乡对立，这在现代资本主义社会，城乡对立意味着富人和穷人的对立，也就是说住宅问题存在的根本原因在于穷人根本就没有能力取得住宅。 此外，还有马斯洛的需要层次理论、庇古的福利经济学、凯斯恩的经济理论、贝佛利奇计划等也是住房保障的重要理论基础。[2] 1.3 “住有所居”与“居者有其屋”的比较 从词源上讲，“住有所居”“居者有其屋”有着基本相同的含义。但是在具体使用的过程中又存在着一定的不同之处： （1）强调的内容不同：“住有所居”强调的是居住，并不一定是所有者；“居者有其屋”强调的是居住的是自己的房屋。 （2）涉及内容的范围不同：“住有所居”强调的是住宅权的问题，一般不涉及住宅财产权问题；“居者有其屋”既涉及住宅权问题又涉及财产权问题。 （3）需求层次不同：“居者有其屋”较“住有所居”对住宅有更高的需求，需要更高的条件。[3]而我国当前所面临的问题主要是解决“住有所居”的难题，这个难题破解之后才能解决“居者有其屋”的问题。 2 住有所居的比较研究 2.1中外的横向比较 2.1.1德国的住房保障制度 二战后，德国房荒曾经十分严重，政府将居民住宅问题纳入到社会福利与社会保障体系之中，采取了多种措施，调动各方面的积极性，解决住房短缺问题，并由此形成了一系列住房保障政策和制度，使全体居民的住宅问题得到了较好的解决，在社会的稳定与和谐中起到了积极作用。 （1）房租管制 该制度又包括两个方面：一是指导租金制度，解决了二战后由于住宅供给不足带来的出租价格大幅度上升这一严峻的现实问题；二是房租透明制度，列出该城市各种房产的大致租价，租赁双方的议价限定在所规定的范围内。 （2）福利性公共住宅 所谓福利性公共住宅，就是在政府资助下，由个人、非营利住宅公司、自治团体建造，向多子女家庭、残疾人、低收入者以及养老金少或领救济金的居民出售或出租的住宅，包括大中型企业用自有资金建造并在税收上得到国家优惠的职工住宅。这是德国在战后房荒严重而国内既缺乏储蓄资金又缺乏资本市场的情况下，用以调动社会各方面的力量加快住宅建设的一项政策。 （3）房租补贴制度 房租补贴制度是目前德国对低收入居民住房保障的主要方式。根据法律规定，德国公民凡家庭收入不足以租赁适当住房者，有权享受住房补贴，以保证每个家庭都能够有足够的住房支付能力。房租补贴数额是根据家庭人口、收入及房租支出情况确定的。[4] 2.1.2 日本作为后起的市场经济国家,社会保障起步晚而发展快，目前的住房保障已经在社会保障中占据非常突出的位置。 （1）完善的法规建