检察公益诉讼助力生态环境资源保护的研究.pdfVIP

检察公益诉讼助力生态环境资源保护的研究 摘要：xx 经济带要发展离不开环境资源的保护，而司法保护是 其中的重要一环，当前 xx 流域环境资源遭到破坏的现象时有发生、 有的仍在持续，部分行政机关又存在着不作为的现象，违法行为缺乏 有效监督，使生态保护方面留有监管空白。检察机关提起生态保护公 益诉讼，不仅弥补了法律监督的空白以及民间组织提起环境公益诉讼 专业性欠缺的短板，也有利于完善公益诉讼制度、推进法治建设。本 文首先介绍了检察机关提起 xx 生态环境资源保护公益诉讼的意义， 通过列举老河口市人民检察院在 xx 生态环境资源保护中的公益诉讼 案例，找到当前存在的问题，在结合检察机关法律监督职责基础上， 就如何增强检察机关提起环境保护公益诉讼等方面进行探讨，希望通 过本次研究对检察机关在 xx 生态环境保护中的公益诉讼问题的解决 做出一定的贡献。 关键词：xx 生态环境资源 公益诉讼 问题 对策 一、 检察机关提起 xx 生态环境资源保护公益诉讼的意义 近年来，xx 流域环境资源承载压力过大，污染物排放总量居高 不下，水环境污染不容忽视，水资源保护形势严峻，水生态修复任务 十分艰巨，防灾减灾能力短板突出，加强 xx 生态保护刻不容缓。推 进 xx 经济带生态保护和绿色发展，既是湖北的历史使命和政治担当， 也是贯彻落实习近平总书记关于 xx 经济带发展“生态优先、绿色发 展、共抓大保护、不搞大开发”指示精神的重要举措。保护 xx 生态、 实现绿色发展，既关乎湖北经济社会发展的正确取向，又关乎人民福 祉和民族未来。只有坚持生态优先、绿色发展的理念，把修复 xx 生 态环境摆在压倒性位置，围绕污染 xx 环境、破坏 xx 渔业资源、非法 采矿等重点问题开展公益诉讼工作，才能有效保护 xx 生态环境安全。 检察机关提起生态保护公益诉讼,有其正当性。首先，检察机关提起 公益诉讼是履行监督职能的必然要求。相较于个人或组织在保护生态 环境、维护公共利益方面能力略显不足的情况而言，检察机关具有天 然的优势。检察机关作为法律监督机关，它赋有保护国家和公共环境 利益、制止环境不法行为的职责，其在破坏生态环境案件中的监督职 能是其正常履职的必然要求。其次，检察机关在履职过程中，具有中 立性。在部分城市，政府与企业之间有着千丝万缕的联系，行政机关 无法中立的承担提起生态保护公益诉讼的职责，而兼具有司法权和行 政权权能属性的检察机关在提起公益诉讼的过程中，不牵涉到地方和 部门利益，也不存在直接的利害关系，这就使其在提起公益诉讼过程 中能够更加的公平公正，避免了权力寻租问题。再次，检察机关在提 起公益诉讼方面更加专业。检察机关具有专业的法律素养和法律监督 队伍,熟知提起诉讼的相关实体和程序问题，能够更加高效、准确地 配合人民法院完成诉讼,提高诉讼效率，节约司法成本。最后，检察 机关提起生态保护公益诉讼，对环保部门主动履职具有倒逼作用。检 察机关在环保部门履职不力、怠于履职时，可以通过诉前检察建议、 提起行政公益诉讼等手段督促行政机关及时、规范履职。 二、老河口市人民检察院在 xx 生态环境资源保护方面公益诉讼 的具体做法 （一）以诉前检察建议，倒逼行政机关规范执法 就行政公益诉讼而言，诉前程序的目的就是督促行政机关积极履 职、自我纠错，以节约司法资源，提高司法效率。在保护 xx 经济带 履职方面，存在着部分行政机关不作为、滥作为的现象，其违法行使 职权会导致 xx 流域生态环境和自然资源持续受到侵害，因此只有将 监督程序前置，积极的履行诉前监督程序，才能积极推动行政机关主 动保护 xx 流域生态环境和自然资源。以老河口市院为例，今年 4 月 份，该院在实地调研中发现，该市汉江河道堤防内建有一儿童游乐场， 属明令禁止的“违建”营业项目，该儿童游乐场不仅存在极大的防洪 隐患，也会产生垃圾堆积，严重影响汉江沿岸的环境卫生。同时，该 儿童游乐场建于该市供水一公司提水口上游，该公司直接承担着全市 居民饮用水的供给责任，给全市居民用水质量和安全造成不利影响。 据此，老河口市院依法启动公益诉讼诉前程序，分别向该市水利局、 城管执法局、林业局三部门依法发出诉前检察建议，督促建议三部门 加大监管力度，积极履职，及时采取措施，依法予以处置。最终在一 周内，完成了 40 余家商户整体搬迁、清理游乐场附近堆放的垃圾、 重新规划垃圾堆放地点等工作。同时，由市政府研究成立的“游乐场 拆迁办公室”健全完善了相关工作机制，进一步加强了对汉江沿岸生 态保护的日常监管