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WTO贸易规则与农业谈判 中国人民大学农业与农村发展学院 曾寅初 一、WTO农业谈判与贸易规则 WTO多边贸易谈判与农业 多边贸易谈判的历史 乌拉圭回合（第八轮）的贸易谈判 农业贸易规则的制定 多哈回合（第九轮）的进展 香港部长会议位置 谈判的难点：农业、新加坡议程 一、WTO农业谈判与贸易规则 WTO农业贸易规则 乌拉圭回合的贸易规则 市场准入：关税化 关税减让 国内支持：三箱划分 AMS计算 消减义务 出口补贴：消减义务 SPS/TPT：动植物检疫、贸易技术性措施 规则的例外：明确的有规定例外 （例如：SD措施） 一、WTO农业谈判与贸易规则 入世谈判：我国漫长的入世之路 谈判从黑头发谈到了白头发 争论的焦点： 发展中国家的地位 市场准入方面的让步 市场经济地位 农业问题 服务业的进入问题 二、WTO多哈回合谈判 1、主要目标 目标：致力于建立一个公平的、以市场为导向的农业多边贸易体制 农业谈判的核心和重点仍然是在市场准入、出口补贴、国内支持三大支柱方面实现多哈授权的雄心水平,即实质性提高市场准入、削减并以期逐步取消所有形式的出口补贴、大幅度削减扭曲贸易的国内支持 多哈回合是发展回合，促进发展是本轮多边贸易谈判的主题 保障发展中国家的粮食安全、消除贫困、提高农民生计和保障农村就业也是新一轮农业谈判的目标 二、WTO多哈回合谈判 2、谈判内容 市场准入规则 主要规范成员的市场开放行为，特别是成员的进口调控行为。市场准入方面的重要内容包括关税减让、敏感产品、特殊产品和特殊保障机制等。 国内支持规则 主要是规范成员的国内生产行为，特别是成员的国内支持政策。国内支持的主要内容规范绿箱纪律，实质性削减黄箱( 综合支持量和微量允许)，对蓝箱进行封顶并严格纪律 出口竞争规则 主要是规范成员的市场交易行为，特别是成员的出口调控行为。出口竞争方面的主要内容包括削减出口补贴，完善在出口信贷、出口国营贸易企业和粮食援助等方面的纪律。 二、WTO多哈回合谈判 3、谈判进展 -1 新一轮农业谈判于2000年3月启动： 第一阶段从2000年3月至2003年9月。这一阶段主要有两个任务，一是由各成员提交谈判提案、表明立场和主张，并就各成员提案中涉及的问题进行讨论和磋商，形成成员在三大支柱议题上的基本共识，期间共有126个成员提交了45份建议案和3份技术性文件；二是争取在2003年9月10-14日召开的WTO第五届部长级会议—坎昆会议上就减让模式达成一致。由于美欧无视广大发展中国家的要求，私下达成交易，转而联手要求发展中国家开放市场，遭到了G20、非洲集团等发展中成员的强烈反对，最终导致会议无果而终。 第二阶段从2003年9月至2004年7月，即框架谈判阶段。坎昆会议失败后，农业谈判一度处于低谷，WTO取消了原定的谈判计划，但在各方的积极努力和推动下，2004年3月在经历了长达半年的休会状态后农业谈判再度活跃起来。经过5次农业谈判会议，特别是最后连续40多个小时的密集磋商，最终于2004年8月1日凌晨达成了农业谈判框架协议（一般称为7月框架协议），取得了阶段性成果。 二、WTO多哈回合谈判 3、谈判进展-2 第三阶段从2004年10月预计到2006年底，即“模式”谈判阶段。这一阶段的主要任务是在7月框架协议的基础上，确定市场准入、国内支持和出口竞争三大支柱领域的减让公式及具体参数，以最终确定所有成员在关税减让、扭曲贸易国内支持削减和出口补贴削减等方面的承诺。从2004年10月份开始的模式谈判一直持续到2005年9月，由于主要成员缺乏动力，谈判进展缓慢。在2005年10月，为争取在年底的香港部长级会议上达成全面谈判模式，主要谈判方纷纷提交提案。但由于各方在关键问题上分歧较大，香港会议之前各方降低了对会议的预期目标，会议仅就谈判的部分内容达成了一致。但各方明确表示将在2006年4月底完成模式谈判，在7月底前提交承诺减让表，在2006年底前结束本轮谈判。 总体上看，谈判进度远远慢于多哈发展议程所确定的时间表（即在2003年3月底前就减让承诺模式达成一致，在2005年初结束谈判） 二、WTO多哈回合谈判 3、主要谈判集团 -1 美国、凯恩斯集团 该集团农产品竞争力较强，试图利用新一轮谈判推动农产品贸易自由化，主张大幅度提高市场准入机会，要求所有农产品都应为农产品贸易自由化作出贡献，极力推动农产品市场开放，主张实质性大幅度削减关税