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外促进科技进步与创新的有关政策 科技投入政策 纵观过去半个世纪世界各国科技投入政策的演变，主 要有以下几个鲜明特点： 1. 1全球研究开发（RD）投入增速明显高于GDP的增 速 全球RD投入总量迅猛增长，2000年达到6800亿美元 目前己经超过7000亿美元。 美国：1953-H年，GDP增长倍，而RD投入增长倍， 两者相关2倍。 日本：1965-XX年，比RD投入增长高出倍。 韩国：1975-XX年，RD投入增长高出7倍。 1. 2 —个国家RD投入水平与其所处的经济发展阶段密 切相关 国际上通行用RD投入占GD P的比重来衡量一个国家的 科技投入水平。发达国家RD占GDP的比重一般在2%以上， 世界平均水平为%左右。从科技投入的增长来看，有两个阶 段的政策值得我们认真研究。 1. 2. 1RD占GDP的比重由1%上升到2%的阶段。 据研宄，RD经费占GD P比重的增长与经济发展阶段之 间呈现“S形曲线”的规律，大致可划分为3个阶段。其中， 经济的快速发展时期，也是RD投入的快速增长期，对科技 的需求相对较大，RD的投入大幅度增加。 RD投入快速增长期的特点：一是起点在人均GD P10⑻ 美元左右；二是RD占GDP的比重从1%快速增加到2 %以上; 三是政府RD投入比例在50左右；四是增长周期持续10 - 15年。政府的科技投入在快速增长期发挥着非常重要的作 用。 例如，韩国上世纪8 0年代初到80年代初以来，RD占 GDP的比重从1%左右上升到了 2%。 美国和日本也有过这样RD投入快速增长的时期。 1. 2. 2政府投入比重高于企业投入比重的阶段 世界研发大国RD投入结构中不同比例关系形成的历史， 存在这样的统计规律：在工业化第一阶段及第二阶段的前 期和中期，政府投入在RD结构中的比例超过企业投入。政 府投入比例小于企业投入比例拐点，多数国家是在RD占 GDP的比重达到2%之后出现的。 从企业研究开发经费中来自于政府投入的比重也可以 看出政府RD投入的强度。 美国：企业研究开发经费中来自于政府的经费所占比 重在20世纪5 0年代曾经连续多年高达RD经费投入所占比 重50%以上，195 9年达到％的最高点，而后随着企业实力的 提高逐渐下降。在美国企业RD经费投入总额较低的时期， 政府投入所占比重较高，当企业投入能力提高，年研发总 经费超过1000亿美元以后，政府投入比重开始下降，但政 府投入企业的绝对额仍然每年保持在200亿美元以上。政 府的RD投入更加突出国家目标，注重并加大对战略性产业 的引导支持。 国外政府RD投入的重点包括：基础研究、战略高技术 研究、社会公益技术研究、科技基础设施建设，战略产业 技术开发。 自20世纪90年代开始，世界各国科技投入呈现出一 些新态势和新特点。除了加大科技投入力度外，更加重视 大力加强科技公共基础设施和国家战略目标，并加大对战 略性产业的引导性支持。 韩国：政府在研发总预算中规定，投入到原创技术开 发，下一代产业技术开发以及地方科技开发的预算，将分 别由XX年占20%、6%和32%提高到XX年的25%、15%和40%。 在韩国XX年的研发预算中，用于生物技术、纳米技术等未 来高技术领域、基础科学、宇宙开发的预算分别占％、％和％。 1.4世界科技投入展现出新一轮高速增长的趋势 随着新科技革命浪潮的兴起，美国、欧盟和一些新兴 工业化国家的科技投入开始了新一轮的增长RD投入又在大 幅增加，RD投入又在大幅增加，RD占GDP的比重在较高的 基础上出现进一步快速攀升的趋势。 美国：在布什政府执政的4年中，联邦研发预算增加 了 44%, XX年达1180亿美元，XX年达到了 1267亿美元， XX年联邦研发预算总额外负担为132 0亿美元。 欧盟：XX年的巴塞罗那《关于使研发经费占GNP 3%的 行动计划》中，明确要求各成员国到XX年将研发投入增至 占GDP的3%。 英国：《英国10年（xx-xx）科学与创新投入框架》将 科学和技术置于其它投入之上，并且宣布：政府通过贸工 部和教育技能部对科学和技术的投入，确保从XX年RD占 GDP的%增加到H年的％。 韩国：XX年政府研发投入为160亿美元，占00?的％。 韩国政府计划今后5年内研发投入规模要翻一番。 印度：XX年政府在《科学技术政策》中提出，到印度 第十个五年计划结束时（X X财政年度），研发投入至少要 占国内生产总值的2%，比现在的％高2倍多（科技投入倍增 计划）。 促进企业增加研究开发投入的财税政策 实施财税优惠是国外鼓励企业加大研宄开发投入最常 用的政策工具。对企业RD的财税激励方式包括：税前扣除 或税收抵免、税收优惠的转或追溯、加速折旧、提取技术 准备金等等。 2. 1研究开发税前抵扣 这是大多数国家都实行的政策。在抵扣方式上，通