校园安全事故典型案例评析.ppt

校园安全与学校的责任 谭晓玉　博士 上海市教育科学研究院　研究员 全国教育政策与法律研究专业委员会常务理事 华东政法大学特约研究员 归责原则 归责，也即责任归谁；归责原则，简单地说，就是依据何种准则确定责任。 学生伤害事故的法律责任大多属于民事侵权责任。关于民事侵权责任的确定，一般认为有过错责任、无过错责任和公平责任原则。 过错责任是指以行为人过错作为归责的必备条件，即行为人有过错的，就应当承担责任，无过错的，就不承担责任。 无过错责任原则是指损害结果发生以后，不论责任方有无过错，都要承担赔偿经济损失的一种法定责任形式，如监护人承担的是无过错责任。 公平责任原则是指在当事人对造成损害均无过错的情况下，在考虑当事人财产状况和其他情况的基础上，由加害人和受害人双方分担经济损失的责任制度。 在三个归责原则中，过错责任原则为基本原则，具有普遍的适用性；无过错责任原则和公平责任原则为其必要和有益的补充，仅在法律特别规定情况下适用。三种归责原则相辅相成，共同构成我国侵权行为法的归责原则体系。 学校适用什么归责原则？ 学校主要依据过错责任原则确认责任。过错责任适用于当事人有过错的情形，即“无过错即无责任”。 学校适用过错责任原则。即只有当幼儿园、学校有过错，才承担与过错相应的责任，反之，如果学校没有过错，就不承担责任。 这里的过错，指的是学校在教育教学管理工作中的读职、失职行为，包括故意和过失。所谓“故意”指教师明知导致学生伤害事故的行为或状态具有违法性或违反有关规定，但仍有意为之或放任不管。“过失”包括疏忽过失或轻信过失，前者指教师对导致学生伤害事故发生的行为或状态具有危险性，应当预见因疏忽大意没有预见或虽已预见但因轻信不会造成伤害事故而没有采取相应的措施。 如何理解“学校管理并无不当”？ 所谓“学校管理并无不当”，是对“学校管理不当”的排除，它要求学校按照有关法律、法规以及规章制度，选择适当方式，全面履行自己的管理职责，保证学校管理的各个方面、各个环节没有明显缺陷或疏漏，采取各种积极管理措施，预防和消除可能造成学生人身伤害的各种危险。这里关键要求学校对“管理不当”隐患有清晰的认识，排除“不当”隐患，确保“管理并无不当”。 “学校管理并无不当”是一个比较笼统的概念，针对教育教学活动的不同阶段、不同要求，其内涵是不同的。 学校承担责任的情形 学校使用的教育教学和生活设施、设备不符合国家和本市的安全标准 学校的场地、房屋和设备等维护、管理不当 学校组织教育教学活动，未按规定对学生进行必要的安全教育 学校向学生提供的食品、饮用水以及玩具、文具或者其他物品不符合国家和本地区卫生、安全标准 学校组织教育教学活动，未采取必要的安全防护措施 学校组织安排的学习、劳动、体育运动等体力活动，超出学生一般生理承受能力 学校知道或者应当指导学生有不适应某种场合或者活动的特异体质，未予以必要照顾 学生伤害事故发生后，学校未及时采取相应救护措施致使损害扩大 教职员侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生 教职员擅离工作岗位、虽在工作岗位但未履行职责，或者违反工作要求、操作规程 校方不承担责任的情形 学生自行上学、放学途中 学生擅自离校 学生自行到校活动或者放学后滞留学校期间，学校管理并无不当 学生突发疾病，学校及时采取救护措施 学生自杀、自伤，学校管理并无不当 学生自身或学生之间原因造成，学校管理并无不当 学校和学生以外的第三人造成，学校管理并无不当 教职员在校外与其职务无关的个人行为引起 不可抗力造成 体育课跑四百米11岁女生猝死 [案情]四（１）班下午第一节上体育课，内容要是４００米中跑测试（之前学生们已参加了６个课时的中跑训练）。李老师和平常一样，先安排女生到小操场做放松准备活动（男女生是分开测试的），活动开始后学生分成８人一组４人一排到大操场参加测试。１１岁女生杨被分在第二组第二排，起跑前没有发现有什么异常情况，跑出１４０米远时，突然扑倒。?正在给另一班上课的体育老师和李老师二人飞快地跑过去将杨扶起来，发现杨双目紧闭，身体发僵，脸色苍白，嘴唇发黑，呼吸也似乎已经停止，两人遂立即对其进行掐人中、掐虎口、人工呼吸等救助工作，又赶紧通知校办打“１２０”急救电话。因为急救车未到，等不及的校方赶紧叫来一辆出租，将杨送到最近的医院（学校距医院不到两公里）。?在将杨送往医院的车上，杨和另两名体育老师一直没停过对杨进行人工呼吸。送到医院抢救无效，6天后死在了医院脑外科的重症室。?医生经过诊断，发现她身上没有明显的外伤，脑部ＣＴ和心电图、血液等检查也没发现什么异常。结论是死亡不明。 　　　在事故责任问题上，家长、校方各执一词。家长认为，女儿是在上课时死亡的，校方应负责。杨父说，女儿除了小时候因意外致一只眼睛受伤外，平常连感冒都没有，身体非常