“社区建设”再考——基于政治地理学视角的城市基层领域化政策解读.pdfVIP

第35 卷第10期 地 理 研 究 Vol.35, No.10 2016 年10月 GEOGRAPHICAL RESEARCH October, 2016 从政治地理学的理论视角分析中国近20年“社区建设”政策，呼吁基于领域化思维完善社区功能， 重构社区尺度，厘清“社区建设”的空间层次以此重构中国城市基层治理的空间秩序。 “社区建设”再考 ——基于政治地理学视角的城市基层领域化政策解读 1 1,2 刘云刚 ，叶清露 （1.中山大学地理科学与规划学院，广东省城市化与地理环境空间模拟重点实验室，广州 510275 ； 2.东京大学大学院工学系研究科都市工学专攻国际都市计画·地域计画研究室，东京 1138656） 摘要：“社区建设”是单位制逐渐解体的背景下，以建立替代单位功能的空间单元为目的，由中 央政府自上而下发动的城市基层管理单元建设运动。这项运动兴起于20 是90 年代，迄今逐渐 淡出公众视野。因其具有突出的权力空间重塑涵义，尝试从政治地理学的领域理论视角出发， 对“社区建设”政策形成的路径及其核心语篇进行再考，并以此为基础对中国社区建设的问题 及着力点进行分析。2000 年以后，中央政府试图主动建构以“社区”为载体的领域管治体系，并 在核心政策文件中强调空间要素和空间叙事以宣称社区领域化，但这一政策而后转向强调“社 区服务”，强调国家福利的下沉，这说明前期的“社区建设”政策事实上已经终结。在当前情境 下，必须切实加强基层社区管治，采取多种手段完善社区领域化机制，以重建城市基层治理的 空间秩序。 关键词：社区建设；城市管治；领域化；政策分析；政治地理 DOI: 10.11821/dlyj201710013 1 引言 经济改革曾经为中国提供了持续的政治稳定性，然而在经济增长速度放缓的背景 [1] 下，社会改革的迟滞使其再次面临行政管理弱化的危机 。类似于经济改革，社会改革的 整体思路在于，通过整合其他权力体系，建立基于国家政治议程的一体化管治框架。“社 区建设”即是中国面向城市社会基层管控的核心改革策略之一。从20 世纪80 年代中期首 次使用 “社区”概念以来，中央政府即围绕 “社区建设”相继颁布多个文件，寄托于 “社区建设”整合民间社会资源以推动城市社会改革、确保社会稳定。这场社会改革运动 牵动了大量的行政和社会资源参与其中，也获得学术界的诸多关注。但众所周知，时至 今日，社区并没有成为调动居民充分参与社会建设的地域单元；相反，居民大多并不愿意 [1-4] 涉足或参与社区事务，更多是依靠雇佣专门的工作人员维持社区事务的日常运作 。 从某种意义上说，当下 “社区建设”的实践运作与当初的政策设计已相去甚远。当 收稿日期：2017-04-14; 修订日期：2017-07-16 基金项目：国家自然科学基金项目 ）；中央高校基本科研业务费专项；中国西南地缘环境与边 疆发展协同创新中心基金 作者简介：刘云刚 （1973- ），男，内蒙古呼和浩特人，博士，教授，主要研究方向为城市地理、政治地理、生活空 间论。E-mail: liuyung@mail.sysu.edu.cn 1971-1980 页 1972 地 理 研 究 35 卷 然，已有一些相关的反思讨论，比如，将居民参与社区事务的积极性不高归因于社区居 委会的行政化，认为地方政府 （城市政府、区政府或街道办）过多的行政干预使居