东莞安全生产十三五规划.docVIP

东莞市安全生产“十三五”规划 “十三五”时期是实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，实现“三个走在前列”战略目标的重要时期。随着经济结构战略性调整和产业转型升级，全市安全生产工作面临新任务和新要求，科学编制和实施安全生产“十三五”规划，对实现安全发展意义重大。本规划依据《广东省安全生产“十三五”规划》《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是“十三五”时期全市安全生产工作的纲领性文件和重要依据。 一、安全生产发展基础与形势 （一）安全生产发展基础 “十二五”期间，市委、市政府大力加强和改进安全生产工作，作出一系列重大决策部署，全市深入贯彻落实，顺利完成安全生产工作的目标任务，安全生产工作取得较大进展。 1．安全生产监管机制建设取得新突破。制定印发《中共东莞市委 东莞市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》《东莞市安全生产工作职责》，进一步规范了各级党政领导班子、主要领导、分管领导和各相关单位的安全生产工作职责，明确和细化各级各相关部门安全生产责任，完善安全生产责任体系、目标指标管理体系。加强和规范镇街（园区）安全生产监管执法工作，逐步健全市、镇街（园区）两级执法监察体系。不断深化行政审批制度改革，推动了行政审批事项的“减、放、并”，各项行政审批事项效率提升50%。支持市安全生产专业服务机构协会规范发展，推动了行业自律。 2．安全生产制度建设取得新发展。针对安全生产监管薄弱环节，加强制度建设，制定印发《中共东莞市委 东莞市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》《东莞市安全生产工作职责》《东莞市党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》《东莞市安全生产行政执法监察联合行动实施办法》《东莞市全面深化安全生产领域改革实施意见》《东莞市安全生产重大事故隐患治理督办办法》《东莞市安全生产警示制度》等一系列安全生产制度文件，逐步实现将国家和省规定的部门安全监管职责制度化，使安全生产工作有法可依、有章可循。 3．安全生产基层基础建设迈上新台阶。安全生产执法监察标准化建设得到强力推进，进一步强化了安全生产“双基”建设，推动了安全监管重心下移，全面提升了村（社区）一级安全监管整体效能。“十二五”期间先后开展了危险化学品、道路交通、消防、建筑、特种设备、涉氨企业、粉尘涉爆企业、石油天然气输送管道等重点行业领域的隐患排查与安全生产专项整治行动，取缔关闭了一批非法和不具备安全生产条件的生产经营场所。组织开展了重点行业职业卫生专项执法检查，通过分片督查、专项检查和联合执法等形式，切实加大了对职业病危害事故和违法违规行为的查处力度。企业安全生产标准化、平安企业和平安工地创建工作取得了新突破。广泛开展了安全生产宣传教育活动，并组织开发了安全生产三项人员远程考试平台。 4．安全生产科技支撑能力取得新进展。大力实施“科技强安”战略，初步筹建“智慧安监”信息平台，强化了全市安全生产监管信息化手段。应用二维码、无人机、视频监控、GPS卫星定位等新技术、新手段，实现了对重点行业、重点部位、重点隐患的立体监管监控。建立了安全生产专家信息库，聘请市级安全生产总顾问，充分发挥了专家的智力支撑作用，培育了一批安全生产、职业卫生专业技术服务机构。 5．安全生产应急保障能力建设进入新阶段。推动健全了市、镇街（园区）、村（社区）联动的应急反应机制和安全生产应急管理体系，基本建成了市安全生产应急平台。积极开展政府安全生产预案修编工作，各政府部门修编了其主管行业的应急预案，应急预案的科学性、可操作性不断增强。积极推动各部门、各企业开展应急演练。积极筹建立沙岛安全生产应急救援基地，强化应急装备和物资配备，不断夯实应急管理基础。 6．生产安全事故防范控制取得新成效。“十二五”时期，生产安全事故得到有效防范控制，事故总量持续下降，没有发生重特大事故，安全生产主要控制指标均有较大幅度下降，生产安全事故死亡人数下降8.54%，亿元GDP生产安全事故死亡率下降37.8%。 （二）安全生产形势 全市安全生产现状与安全发展要求之间仍存在一定的差距，安全生产形势依然严峻，具体表现在：生产经营单位多，危险化学品企业数量、油气输送管道长度、机动车保有量、通航水域面积以及特种设备、高层建筑、“三小”场所、出租屋、劳动密集型企业数量居全省前列。经济发展仍较多依靠传统路径、经济结构战略性调整仍未完成等因素，制约了安全生产深层次问题的破解。生产经营单位安全生产责任主体意识薄弱，从业人员的安全生产意识不强、技能不高、重视程度不够。部分行业生产工艺技术落后，设备设施老化陈旧，职业病防治形势十分严峻。安全监管监察执法机构和队伍建设不够完善，特别是基层安全监管力量薄弱。基础设施建设较为滞后，安全生产监管监察技术装备和信息化水平不高，安全生产技术支撑能力仍有欠缺，安全生产风