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浏阳市行政职权清理规范 工 作 指 南 二〇一四年八月 浏阳市市本级行政职权清理工作安排 市编委办 2014年8月 根据《浏阳市清理规范市本级行政职权工作方案》，我办牵头负责制定清理规范本级行政职权工作方案，负责清理规范本级行政职权工作的组织、协调、督办，负责行政备案、其他行政职权的清理，形成初步审核意见报市审改领导小组审定。为确保这项工作有序推进，现就有关事项说明如下： 一、把握《浏阳市清理规范市本级行政职权工作方案》的几个要点 （一）准确把握参照系：我们长沙市的职权分类主要是参照武汉市的作法，长沙市已在7月份启动了这项工作，周边区县也在跟我们同步开展这项工作，长沙市各部门的表格正在上报审核阶段，我们可以把上级对应的业务部门的报表作参考，也要与周边县（长、望、宁）同类部门多沟通、对照，这样开展工作会容易一些。 （二）确保清理工作全覆盖。“横向到边、纵向到底”是指本部门所有科室这一层面所承担的职责都要纳进来，同时本部门所属二级机构这一层面也要全面纳入进来，认认真真逐一清理，确保无一遗漏。不管是“保留”还是“取消”的行政职权都要填写报上来，没有进入“权力清单”的行政职权今后不得再行使。 （三）准确把握职权类别。本次清理规范时，我们长沙市统一将行政职权划分为14类，其中行政审批、非行政审批2类已经在前段时间清理完，市人民政府发布决定正式公布了，其余的行政职权纳入本轮清理，划分为12类，请根据《方案》和培训学习准确理解和把握职权类别的含义。政府决定中已经公布的2类和已列入许可或非许可保留但暂不公布的职权本轮不再填报，上一轮部门虽上报了但没有列入行政许可或非行政许可项目的事项要纳入本轮分类报上来。填报时要准确划分职权类别。需要提醒注意的是：一个管理事项，可能不仅仅只有一个环节，除了审批许可环节，可能还有“行政处罚”或“行政检查”等环节，如果这种行政行为不能为其他行政行为所包涵，就一定要报上来，但要注意区分职权名称。 （四）准确填写职权依据。要求保留的行政职权，必须填写准确无误的职权依据并提供职权依据（法律、法规等）作为报表附件一同上报，以便审核认定，审核依据在《方案》中已经明确。部门不要求保留的行政职权可以不提供依据。 （五）把握工作步骤和时间节点。《方案》明确了时间和每个阶段工作任务，请各部门准确把握，每一阶段工作任务时间只能提前，不能拖后，否则将受到通报批评或问责。12项行政职权分别报送法制办、财政局、人社局、编委办4个部门审核，工作中要多与对应的审核部门主动沟通、对接。 二、行政备案、其他行政职权的清理审核工作安排 （一）清理的范围及含义 1．行政备案。是指行政机关为了加强行政监督管理，依法律、法规要求公民、法人和其他组织按法定程序和格式报送其从事特定活动的有关申请材料，在法定时间内形成审查报备资料，并将合法申请材料存档以备事后监督的行政管理行为。它是事后监管的一种管理手段，属于 HYPERLINK /s?q=%E8%A1%8C%E6%94%BF%E8%AE%B8%E5%8F%AF%E6%B3%95ie=utf-8src=wenda_link \t _blank 行政许可法第六十一条规定的行政机关通过核查被许可人报送有关材料履行监管职责的情况。行政备案与行政许可的共同点是都必须以法律、法规和规章为设定依据；区别主要是：行政许可是指在法律一般禁止的情况下， HYPERLINK /s?q=%E8%A1%8C%E6%94%BF%E4%B8%BB%E4%BD%93ie=utf-8src=wenda_link \t _blank 行政主体根据 HYPERLINK /s?q=%E8%A1%8C%E6%94%BF%E7%9B%B8%E5%AF%B9%E4%BA%BAie=utf-8src=wenda_link \t _blank 行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的 HYPERLINK /s?q=%E8%A1%8C%E6%94%BF%E8%A1%8C%E4%B8%BAie=utf-8src=wenda_link \t _blank 行政行为。行政许可更具强制性，属于事前监督，未取得许可不可为。事后备案不属于行政许可（如：建设工程施工合同备案、建设工程质量监督手续备案、工商登记备案等）。 2.其他行政职权类。“其他行政职权”，法律法规暂时没有明确的界定，但又确实属于政府职权的事项。一般的认为，它是指不能归并到行政处罚、行政强制等前面十一类职权，但又确实在实施的行政职权。具体包括：年检（如：企业、事业单位、社团年检，车辆、特定设备年检，特定行业的许可证年检等）；审批（如：产品、项目、企业认定，工程、项目验收等）；初审转报（如：某些项目初审，律师事务所设立、变更、注销初审等