关于加强基层工商所建设、优化基层工商所科学配置的探析.doc

- PAGE 18 - 关于加强基层工商所建设、优化基层工商所科学配置的探析 停征“两费”以来，工商职能面临重大转折。 “以收代管”，收费工作做得好就可以“一美遮百丑”掩饰其他监管职能落实不到位的时代宣告结束。基层工商所是工商行政管理事业的基础和“拳头”，它直接面对市场，是维护市场秩序、促进科学发展和社会和谐的基本力量，是服务人民群众，树立良好工商形象的重要窗口。大力加强和推进基层工商所建设，优化基层工商所科学配置，是实现工商职能转变，体现科学监管，服务经济社会发展，推动工商部门改革创新发展的重要保证。对于优化基层工商所科学配置，笔者结合所在工商所工作的实际情况，参考了相关文献资料，就此问题表述浅薄之见。 一、当前工商所在基础建设、配置方面存在的主要问题。 1、在监管责任上有心无力，监管职能落实乏力。一方面，工商所的监管责任被无限“放大”。个体登记、年检验照、市场巡查、办理《食品流通许可证》、清理无照、执法办案、商标广告、红盾护农、打击假冒伪劣、专项治理、流通环节食品安全监管、受理处理消费者投诉、企业监管等等，无论是硬指标或软指标，凡是上级下达的指标全部分解下派到工商所，除了要对外开展各项工作，还要马不停蹄地向上级汇报，专项治理方案、报表、总结、内部制度、整改方案、建档归档等缺一不可，使工商所疲于应付的多，较少有自己的准确定位和工作思路，更谈不上创新。再则，机关部门与基层工商所缺乏监管信息交流。在对企业的监管方面，还存在这样的现象，一个在基层工商所辖区新设的企业，办理了营业执照，对企业拥有监管权的工商所却对此毫不知情，甚至连企业具体位置在哪里都不清楚——因为企业执照是由局机关审核、办理，而行使监管的职责又在工商所，如果追究监管不到位的责任又落到基层工商所，使工商所在企业监管方面处于非常被动的局面。另一方面，工商所监管力量严重不对称。虽然创新监管方式，加大巡查力度，提高监管效能，已成为各级工商部门的共识，但从现有基层工商所人员配备、设备装备或对应上级机关股室的职能设置上，都显得力不从心。关于人员配备、设备装备的配置上的问题，在文章后面会做详细的分析，此处不做多述。在对应上级机关股室职能方面，一是工商所人员偏少，基本每个人都身兼多个对应机关股室职能；二是精通多项机关股室职能业务的复合型人才较少，往往相应的职能只是在基层工商所人员身上“挂个号”，发挥不了其相应的职能作用；三是相对任务重的专业骨干得不到基本的假期保障，公休假不说，连事假都不敢随便请，一旦离开工作岗位，工商所该项业务就处于“休业”状态。 2、设备装备的配备跟不上信息化发展的趋势。基层信息化是工商系统信息化的基础，事关工商行政管理信息化建设的全局。但是目前基层信息化建设存在的问题仍然比较突出，一些地区特别是农村和边远贫困地区的基层工商所，计算机配备不到位；各地信息化水平参差不齐，信息化运用程度不高；一些业务应用软件兼容性还没有得到充分发挥。随着科技的发展，互联网的普及应用，市场业态多样化、交易手段科技化，对我们运用高科技手段、实现高效能监管，提出了新的更高的要求。以笔者所在的工商所为例，目前工商所辖两镇三乡，配置小型客车（面包车）1台、电脑两台（其中一台相对老旧，经常出现故障）、打印机2台、扫描仪1台、POS刷卡机1台，一个U盘，电话机1台，相比于一些偏远的工商所来说，这些配置已经算是比较完备了。但仍然无法满足工商所无纸化办公、信息化监管的需求。仅有的两台电脑，工商所几乎所有职能业务都要用到。要进行个体登记、打印执照，要建立电子档案，要办《食品流通许可证》，要进行编码管理，要报报表、写总结，要通过办公自动化系统收发文件，要制定内部制度，要打印办案文书，要接收和上报消费者投诉等等。以受理办理《食品流通许可证》为例，对经营者进行名称预先核准，填表、审核、打印文书、绘制平面图和地理位置图等一系列繁琐程序，办理一个《食品流通许可证》就要占用一台电脑半个工作日的时间，如果遇到上级安排得比较紧的工作任务需要使用电脑，就只有让来办理《食品流通许可证》的经营者下次再来或者电话预约。市局从去年开始启用“办公自动化”系统，每个人都有一个账号，要求每个人都对上级发文、通知等都要及时阅读，事实上，因为电脑只有两台，又要用来办公，很多同志甚至连所里配备的电脑都没有用过，更别说按照要求阅文了。 现在有很多工作需要保存照片，比如今年开展的3.15宣传活动、红盾护农工作、7月份开展的食品安全专项整治月行动等。在执法办案取证也要用到相机，甚至我们办理《食品流通许可证》进行现场核查的时候也会用到相机。但目前工商所并没有配备数码相机，有很多工作照片都是用手机或者从照相馆找人拍摄的，手机拍摄的工作照片清晰度不高，从照相馆请人拍摄照片又相对麻烦、耗时较长。数码相机的缺乏目前也成为