3学分行政法学.ppt

行政赔偿和行政补偿 行政赔偿：行政主体及其工作人员在行使行政管理权的过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担的赔偿责任。 行政补偿：行政主体因为合法的公权力或者无过错的行为造成公民、法人或者其他组织合法权益的损害所给予的弥补。 第十讲行政诉讼法 本章重点 行政诉讼法的基本框架 与相邻制度相比较，行政诉讼法最重要的特点 一、什么是行政诉讼 （一）行政救济 为了保护公民、法人或其他组织的合法权益，行政法设计了一套救济制度。公民、法人或其他组织可以依法向法定的级机关提出申请，要求后者保护自己的合法权益。 中国的行政救济制度包括行政诉讼制度、行政复议制度以及信访制度。其中，行政诉讼和行政复议比较重要。 （二）行政诉讼和行政复议 两者都是重要的、最基本的行政救济制度，有着极大的相似之处。基本上，只要熟练掌握其中一种，就能对另一种有基本准确的把握。本课程时间有限，只选择其中的一种，即行政诉讼。 当然，两者仍有重大的差别。在性质、功能、受案范围、审判方式和审理结论等方面都存在不同。 （三）行政诉讼与民事诉讼 我国的《行政诉讼法》脱胎于《民事诉讼法》，1990年以前，行政诉讼案件的审判都是根据《民事诉讼法》操作的。这种历史渊源直接决定了两者的密切关系。 行政诉讼与民事诉讼之间的关系有些类似于行政法与民法之间的关系，有人认为是一种特别法与普通法的关系。 因为上述原因，学习行政诉讼法不可避免的要注意它与民事诉讼法的相互比较，要注意行政诉讼法的特殊之处。 （四）行政诉讼法的含义与性质 1.含义 行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。 这是从行政诉讼的流程在介绍和表述行政法。 2.性质 行政诉讼的基本性质是保护公民、法人或其他在组织的合法权益，并且对行政权的运作进行限制和约束。 行政诉讼是行政民主和行政法治的主要标志，通过个案实现法治。 3.特点 从行政诉讼的含义和性质，可以理解行政诉讼最基本的特征之一： 行政诉讼的当事人（主要是说原告和被告）是恒定的，其诉讼地位是不能更改的。这是与民事诉讼相比较而言的特点。 具体而言，行政诉讼中的原告只能是利害关系人，被告只能是行政主体。行政诉讼不存在反诉制度，原被告的身份不能相互转化。 流程与知识体系 基本流程是： 1.起诉（谁有资格提起行政诉讼，即原告资格） 2.受理（法院应当受理何种起诉，即受案范围；哪一个法院负责受理及随后的审判，即管辖） 3.审理（谁能参加审理，即被告和第三人；在审理过程中事实问题如何处理，即证据问题；应当如何审理，即行政诉讼程序问题） 4.审判（法院在审判活动结束后，应当做出什么结论，即裁判问题；法院应当根据什么作出结论，即法律适用问题） 续前 总的来说，我们学习的重点是受案范围、管辖、当事人（原告、被告和第三人）、基本证据制度以及裁判。 二、合法性审查原则 1.只审查具体行政行为，不审查抽象行政行为 只以具体行政行为作为审查标的，不以抽象行政行为作为审查标的。 但如果是不作为起诉、受理、和裁判标的的审查对象，可以是抽象行政行为，还可以是行政合同、行政指导等。 2.只审查具体行政行为的合法性，基本不审查具体行政行为的合理性 例外：被诉行政行为是行政处罚的，法院可以审查行政处罚的合理性，有权变更显示公正的行政处罚。 被诉具体行政行为不合理，并且具有主要证据不足、适用法律法规错误、超越职权、滥用职权和违反法定程序情形的，法院可以通过合法性审查予以撤销或者责令重做。即作为原因的适用法律错误、滥用职权可能会导致行为不合理，这时可以通过审查原因实际上审查不合理具体行政行为。 3.只审查被诉具体行政行为的合法性 一般不审查被诉具体行政行为意外的其他行政行为的合法性问题。 例外： 行政诉讼程序之前经过了行政复议程序，而且还是行政复议机关改变了原具体行政行为的情况，法院的判决尽管只能针对被诉的行政复议决定，但仍有权对原行政决定进行审查。 第九讲行政强制 本讲主要内容 行政强制措施、行政强制执行的概念 行政强制的原则 行政强制的设定 行政强制的实施程序 行政强制 行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。 行政强制执行是行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行