加强对政府投资项目招投标实施有效监管分析报告.docVIP

PAGE PAGE 1 关于加强对政府投资项目招投标实施 有效监管的研究分析报告 我国的城市化进程不断加快，城市人口不断增多，政府开始加大对基础工程的投入力度，政府投资(包括国有投资为主导)的工程项目日益增多,同时,投资结构也出现了多元化的格局,由此,如何加强对政府投资项目招标投标的监管已提到议事日程上。 1政府投资项目在招标投标监管现状 1.1投标主体素质水平不一 目前我国建筑市场存在着国营、集体、外资、民营等多种投资形式构成的投标主体,一些投标人为了在市场竞争中生存,或通过低于成本价的报价方式骗取中标,或干脆走关系找门路、通过行贿受贿等不正当竞争手段获取中标。另外,评标办法中存在着很多人为因素。在现行的评标办法中,评标委员会成员在评标、定标过程中扮演着重要角色,其行为直接影响中标结果。如占评委三分之一的业主评委,常常左右评标结果。又如以经济标为侧重的评标办法,使价格成为招标竞争的核心,出现压价抢标等恶性竞争的现象。目前，我国建筑市场主体还不够成熟，许多施工单位对信用的认识不够准确，也不够重视，信用体制也不够健全，同时缺乏有效的奖惩机制，风险管理制度还没有建立和完善。此外，我国建筑市场上还存在压低价格进行投标的现象，严重影响了政府投资项目招标投标的公正性和科学性。 1.2监管体制缺乏合力和严肃性 目前，我国招标投标监督管理体制还不完善，看起来分工明确，但是各个部门之间缺乏有效的沟通，还存在部门垄断的现象。主要表现为谁都可以管，同时谁都可以不管,谁都说了算，同时谁说了都不算。在实际操作中表现出管理分散、责权不明、协调不灵、落实不力等现象,使当事人无所适从,降低了依法行政的效率,监管效果欠佳。一些施工单位为了节省资金，没有设置专业的招标投标监督管理机构，如果有项目就临时组建招投标监督队伍。此外，还有一些部门同时担任招标者和监督者，评委也是单位内部人员，这些人员缺乏相关的技术知识和实践经验，同时也不懂得监管方法，导致整个招标投标过程流于形式,一团和气,根本体现不出招标投标活动的竞争性，同时，监督效果不明显。 1.3缺乏有效的责任约束机制 目前，我国业主在招投标过程中存在的问题主要表现在以下三个方面：一是暗箱操作。一些业主将招投标当成幌子，其实早就有内定单位，业主会根据内定单位的实际情况制定相关的评标原则和评标方法;二是抬高门槛、设置障碍、大搞地方保护主义:一些业主为了发展当地的经济，节约建设资金，不顾上级指令限制外地投标单位，给予当地投标单位许多优惠和支持，即使开展招标也会使用各种理由将外地投标单位拒之门外。三是索要“回扣”:有的业主向投标人要“好处费”,要来的“好处费”进入私人腰包或进入单位的“小金库”。有的则向委托招标代理机构要中标服务费“分成”,看谁给的“分成”多就让谁来操作。还有的资金尚未落实,却提前操作开“空头支票”,使中标人签订的合同迟迟不能执行。因此,业主行为不规范导致了各种混乱局面的产生,而监督机构又难以对大量、分散的业主实施有效监督,缺乏有效的管理手段。 2政府投资项目招标投标有效监督方法 2.1严格评标环节管理 实行评委承诺书制度，评委在进行评标前，必须就廉洁自律、公正评标等作出书面承诺，防止徇私舞弊、打人情分现象。加强对评标现场的管理，规范人员进出、资料传递等制度，升级手机屏蔽、监听监控等防范措施，严管严防，堵塞漏洞。要加强对评标专家的教育管理，建立动态考核机制，确保评标环节的公平公正。在建设工程领域全面实施电子评标,以制度和科技手段降低评标阶段人为因素，有效提高评标质量与效率。 2.2加强代理机构管理 各级主管部门要加强对招标代理机构从业人员的管理,抓好职业道德和廉洁从业教育。各招标代理机构应按照遵纪守法、诚实信用的原则开展各项招标代理业务，实行招标代理机构责任追究制。 2.3严格把好标前关 招标人必须完成相关审批、审核手续，并编制完备相关资料，上报备案的招标公告和招标文件中必须明确标出项目性质、规模等级及资金来源等信息。行业监管部门必须严格审查，并在5天内完成招标资料备案，通过市级以上指定媒体发布招标信息。招标人必须严格按照各专业工程招标规模标准，对应设置投标企业资质、项目负责人资格条件，不得随意降低或提高投标企业、项目负责人的资质资格标准。行业监管部门必须认真严格审查，对以工程业绩作为投标企业报名、中标前置条件的，要适度控制，防止弄虚作假、伪造业绩、限制竞争、排斥潜在投标人等问题的出现。实行资格后审，需要资格预审的，必须报监管部门审核。 2.4建立不良行为查询机制 由招管办负责统一建立招投标不良行为记录档案库，由相关执法部门根据本部门办案、查处情况，及时向招管办通报。招管办定期或不定期地向有关执法部门收集相关企业的不良行为。所有进入招投标中心的政府投资项目在资格审查时，招标人必须到市检察院、市招管