城区预防和减少越级访、集体访现象的法律思考.docVIP

城区预防和减少越级访、集体访现象的法律思考 越级访和集体访是群众来访的一种特殊现象，未能及 时有效的接待、处理会产生较大的负面影响，形成社会不 稳定因素，影响良好的经济发展秩序、人民群众安居乐业 的安定环境和党政机关的正常工作秩序。 一、 越级访和集体访的主要特点 一是热点集中。主要对某些部门行政行为不满。反映 违章建筑、环境污染、拆迁安置、市容管理、公安管理等 涉及政府职能部门行政行为与不作为的问题占到信访总量 的7 5%以上。 二是解决难度大。主要集中在征地拆迁和企业改制等 方面，涉及政策、历史遗留问题以及政府无权解决的问题。 三是过激行为有增无减。信访出现非法聚会、拦门、 堵路、阻止现场施工、占据办公场所等群体过激行为，且 呈明显增加趋势，负面影响大。 四是上访时间呈现一定规律性。上访时间主要集中在 领导接待日以及重大政治、经济、文化活动期间或前夕。 二、 越级访、集体访原因及其法律分析 目前，社会正处于大变革时期，原有的社会利益格局 正在被打破，群体利益发生深刻变化，社会弱势群体和边 缘群体相继出现，并不断扩大，为群体性事件发生提供了 社会基础。在新旧体制交替过程中，相当一部分过去的 “单位人”变为现在的“社会人”，而新的科学的社会管理 体制尚在探索中，因而管理体制对社会的调节、控制作用 较弱，政策调控的盲区大量存在，不但对预防和减少群体 性事件会带来不良影响，而且有时甚至成为群体性事件的 诱发因素。 1、政策、法律原因 一是社会保障机制还不够完善。在市场经济体制建立 和完善的进程中，经济制度基本的结构和分配制度改革的 进一步深化，形成了各类经济成份之间、各种利益团体之 间、各类人员之间的经济利益的矛盾。在企业改制、重组、 破产或减员增效等改革的同时，也带来了下岗职工的再就 业、医疗、养老、基本生活等方面的矛盾。就业、再就业 工程尚不能满足不同层面、不同知识结构群体的就业需求， 导致无业人员增多，易形成社会不稳定因素。城区的弱势 群体还占有较大的比例，孤、残、特困家庭以及大部分刑 释解教人员的生计面临困境。虽然各级党委、政府采取多 种政策、方法、措施给予帮扶，但离人们日益增长的物质 文化需要相距甚远，贫富差距悬殊，导致这部分群体心理 失去平衡，极易引发群体性事件。 二是城乡之间的差距导致大量的农村富余劳动力纷纷 涌入城内，易陷入流动性失业，对这部分群体和这种问题 的调控政策、管控措施、手段还不到位，不仅给社会治安 带来问题，同时给城市管理带来难度。 三是现行的政策、法律不健全、相对滞后，致使一些 矛盾及时妥善解决的法律依据不足，而引起群众的不满， 特别是在拆迁安置、企业改制涉及老百姓、职工切身利益 的补偿标准偏低，在不同时段、不同地段执行的政策不同， 以及政策与法律的冲突，又不能突破法律、政策的规定解 决他们最基本的实际困难和问题。 2、执法理念问题 受传统思维定势的影响，对政府职能转变、角色的定 位、权力来自于人民授权委托、按公众要求代表人民行使 管理社会的职能概念模糊不清，认识跟不上时代的步伐和 形势的要求，没有把人民群众的利益放在首位，对群众的 正常的上访反映问题、要求解决问题，没有看成是人民群 众对党、对政府的信赖，没有看成是人民群众民主法治意 识增强，依法维权。相反把人民群众当作“刁民”，从对立 的角度看问题，思想不能引起高度重视，听之任之、放任 自流而激化矛盾。 (1)为谁执法，为谁服务的认识不到位，从而带来对 群众的正义呼声、合理要求置若罔闻。压滤机滤布群众在 问题得不到解决或在本级政府部门得不到解决的情况下， 极易引发集体访、越级访。 (2 )执法部门职责履行不到位，使一部分群众的利益 受到侵害，从而引发群体性事件。一是受本位主义和部门 利益的驱使，滥用罚款、审批权，乱设收费项目，把权力 看成是谋取私利、谋取部门利益的资本；二是部门职能的 交叉又形成相互推诿或多头执法，问题得不到及时解决， 引起群众强烈不满；三是执法人员业务素质不高，不能准 确的依法履行职能，造成错误执法，又不能本着尊重事实 尊重法律的精神，予以纠正。 (3 )认真及时解决处理群众反映的问题不到位，使一 些矛盾逐步升级，恶性发展，最终酿成群体性事件。一是 渠道不畅。信访网络作用发挥不到位，信息不通畅；人民 调解网络反映不及时，调解职能履行不到位；信访机关的 作用未得到充分发挥，只是起到了 “挡”和中转的作用， 就信访案件的处理，属于事后补救性质；另外社区民主自 治不完善，群众很难通过社区自治组织、社团、中介组织 解决自己的问题。二是方法简单、粗糙而不能及时使一些 本可以解决在萌芽状态的事件，集中爆发出来而酿成群体 性事件。三是态度粗暴。对群众的问题冷漠或蛮横、粗暴 引发群众越级上访。四是互相推诿。对矛盾问题的形成， 寻找各种借口、理